榆林市是陕西省的第二大城市，同时也是中西部地区经济最强的非省会城市。目前，榆林市常住人口300多万，合计下辖了12个区县。那么，榆林市12个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？
陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，存在很大的区划。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。
至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2022年，陕西省GDP总量3.27万亿，达到了非常不错的水平。2022年，陕西省粮食播种面积4526.21万亩,总产量达到了1297.89万吨。
除了粮食之外，陕西省还是我国的水果主产区之一。2022年，陕西省园林水果产量1993.4万吨,其中，苹果1301.7万吨、猕猴桃138.8万吨。从苹果总产量来说，陕西省占了全国的七分之一。这是结合陕西省的地形地貌、土质、气候等各方面因素，形成的成果。
榆林市是陕西省下辖的地级市，同时也是陕西省的第二大城市、资源强市。2022年，榆林市GDP总量达到了6540多亿，超过了洛阳市、襄阳市等传统强市，排名中西部地区的非省会城市第一位。2021年，榆林市常住人口360多万人。2021年，榆林市户籍人口380多万人。
榆林市拥有世界七大煤田之一的神府煤田，煤炭产量丰富，属于全国重要的煤炭供应基地之一。榆林市的地理位置也非常好，属于陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界枢纽地带，在规划中，榆林市属于西北地区的区域性中心城市之一。
目前，榆林市下辖了2个区、1个县级市、9个县，合计12个区县。分别是：榆阳区、横山区、神木县级市、府谷县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。那么，榆林市12个区县的框架结构，到底是如何一步步形成的呢？
在我国古代历史上，中原王朝与北方游牧政权一直处于反复较量的局面。在中原王朝强盛的时候，会集结主力进行大规模北伐，例如汉朝、唐朝的北伐。一旦中原王朝进入衰败期，北方游牧政权就会大举南下，进攻中原王朝北部的各个州府。为了阻击游牧骑兵南下，中原王朝会在北方设立一系列的军事要塞和军镇，例如明朝的九边重镇。
其中，就包括榆林镇，因为榆林等地的地形结构复杂，便于阻击游牧骑兵。众所周知，我国行省制度起源于元朝。历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。由于实际需要，明朝建立以后，曾经撤销了甘肃省，甘肃各地并入了陕西省管理。因此，在明朝统治时期，陕西省包括了当代的陕西、宁夏、甘肃等地。
陕西省的地形结构复杂，17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，开始调整陕西省的区划。清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，陕西省的区划轮廓，基本形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。
榆林府下辖了1个散州、4个县，分别是：葭州、榆林县、神木县、府谷县、怀远县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省的地理位置重要，连接了西北、中原、华北各地。各个军阀相互争夺，相互进攻，对陕西各地经济造成了很大的破坏。再加上部分地区的土匪压榨，陕西各地群众的生活很苦，急需进入休养生息。
一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区、陕南行署区。过分复杂的区划并不利于经济建设，陕北、陕南行署区被撤销，重新合并为陕西省，并且组建了各个专区。
榆林专区组建以后，下辖了6个县，分别是：榆林县、定边县、靖边县、横山县、神木县、府谷县。1956年，陕西省绥德专区被撤销。原本下辖的8个县中，有6个县划入了榆林专区管理。另外2个县划入了延安专区管理。截至60年代初期，榆林专区区划框架，调整为12个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，榆林专区更名为榆林地区。
70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，陕西省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的调整。1988年，榆林地区的榆林县被撤销，组建了榆林县级市。进入90年代以后，榆林地区的发展非常快，区划开始出现各方面的调整。2000年，榆林地区被撤销，组建了榆林地级市。榆林县级市被撤销，组建了榆阳区。
再加上外围的11个县，总计有12个区县。进入21世纪以后，榆林市的城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2016年，榆林市下辖的横山县被撤销，组建了横山区。2017年，榆林市的神木县被撤销，组建了神木县级市。截至2017年，榆林市2个区、1个县级市、9个县的区划格局，彻底形成。
出于实际发展的综合考虑，进入21世纪以后，榆林市陆续组建了经开区、高新区、西南新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。
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