越南政府办公厅4.15日PDP8会议的官方纪要

2022 年 4 月 15 日，越南中央政府总部，国家副总理、国家电力发展指导委员会主任黎文成 Le Van Thanh 主持了与地方举行的在线会议，讨论确定 2021-2030 年国家电力发展计划以及2045 年远景展望（电力计划 VIII）。在政府总部出席会议的包括工业和贸易部部长阮鸿典以及工业贸易部、自然资源和环境部、规划投资部、金融部和建设部、建设部、交通部、农业部和机构的领导；农村发展、科技、越南国家银行、企业国有资本管理委员会、国家电力发展指导委员会、越南电力、越南石油和天然气集团、越南煤炭和矿产工业集团、能源研究所；各省、直辖市人民委员会领导代表和当地有关部门、机构、分支机构领导代表。

本文对会议内容进行简要报告，并附上4.17日越南政府公布的官方会议纪要（越南文和中文初步翻译）。

全面审查、仔细计算

为求确保对所有因素的仔细计算和考虑，PDP8的制定和完成过程经历了许多步骤，花费了大量时间。2021年3月，越南工业和贸易部向评估委员会报告并向总理提交PDP8的更新草案。

然而，总体规划草案仍有一些缺点和不足，需要审查和改进。

第一：送审稿没有充分评估电力总体规划七和修订后的电力总体规划七的缺点、问题和局限性，特别是实践中发生的不足之处。这是一个非常重要的内容，要采取措施和解决办法，克服缺点和不足，以可持续和透明地发展电力工业，把国家和民族的利益放在首位。

第二：按照2030年预计发展的电源清单，电源发展规模非常大（约18.1万兆瓦），约为最大容量需求（Pmax约9.33万兆瓦）的1.94倍；特别是报告中的待发展电源清单规模与预期的大功率容量电站（16.7万兆瓦）并不一致。

第三：电源结构不尽合理；燃煤电源预期增长过大（2030年约4.7万兆瓦，2045年约5.4万兆瓦）；LNG天然气电源预期发展规模也很大（2030年约4.1万兆瓦，2045年约8.3万兆瓦）。

第四：区域平衡仍然不合理，导致对区域间输电网的投资要求巨大。在2021-2030年期间，投资500千伏输电线路约14000公里，500千伏变电站容量73000兆伏安，220千伏输电线路17500公里，220千伏变电站容量约72000兆伏安。2021-2030年期间，电网的投资资金约为330亿美元。

第五：关于管理和组织实施《电力计划八》的机制、政策和解决方案，目前还不清楚，与国家规划体系中相关计划的关系也没有明确。

根据总理的指示，工业和贸易部继续审查、补充和完善草案，将其发送给能源领域的各部委、机构、公司和企业征求意见。

通过最新版本，总理继续要求工贸部审查和更新越南在COP26会议上的减排承诺。这是一个新的问题，第八版电力总体规划PDP8必须落实这一承诺，以及对发展绿色经济和循环经济提出的要求做出重要贡献。

自提交给总理以来的1年多时间里，《总体规划》不断被审查、修改、补充、更新，目前的草案已经经历了许多变化。Le Van Thanh副总理召开了近30次会议，与工贸部、相关部委、分支机构、机构、专家和科学家合作，领导和指导完成《电力规划八PDP8》，统筹考量越南党、国会、政府的有关决议和结论以及国际承诺。

最近，政府常务委员会听取了工业和贸易部关于完成电力规划八的报告，并在政府办公室2022年3月31日的第92/TB-VPCP号通知中作出结论。工贸部于2022年4月8日发布第69/BC-BCT号文件，根据政府常务会议的结论，向总理报告电力规划八的完成情况。

综合考量多种因素

副总理Le Van Thanh在会议开幕式上发言时提出，PDP8是一个困难的规划，因为必须综合考虑多种因素：在哪里放置电源，同时计算传输时的损耗；长距离输电，既要提前明确负荷所在，又要保证合理的价格，同时必须履行越南在COP26上作出的'到2050年实现净零排放'承诺。

'如果在规划中列入太多，将来会造成浪费，电源的开发效率也会很低'--副总理举了一个例子。'生产电力的成本很低，但远距离运输会导致损失，再加上线路成本以及发生自然灾害等事件时的风险'。

副总理表示，许多已经列入电力计划七和修订后的电力总计划七的项目必须被审查和排除。'如果旧的和不合理的东西被列入《规划》，那么就没有空间容纳新的东西，这些东西不能克服上述缺点'。

特别是，副总理指出，各企业和地方政府所申报的项目总量非常大。到2030年，申请列入规划的项目总量约为52万兆瓦，约为预期总容量的3.5倍。注册人数如此之多，总体规划无法满足企业和地方的所有要求，也不符合 '把国家利益放在首位 '的精神，无法确保能源安全、科学和效率。

把国家利益放在首位

会上，不少地方认为所辖区域有潜力有优势，未来一段时间当地发展速度非常快，建议加大对地方的电力规划。考虑到当地的意见，Le Van Thanh副总理肯定：“把国家和民族的利益放在首位”是政府和总理指导完成电力总体规划八的观点。过去的时间，政府已指示工贸部全面、公正、科学和客观地审查规划。

Le Van Thanh 副总理表示，在为地方发展创造条件的同时，还要考虑到全国，确保能源效率和安全，限制远距离输电，降低综合成本，同时发挥地方的潜力和优势。各地在制定和申报电源规划时，必须既为地方发展考虑，同时也要为国家发展和人民福利考虑：“如果在当地开发电力，但必须将电力输送到很远的地方，成本会很高，那么人们将不得不承担这个高昂的价格。”

中部地区部分地方认为，该地区具有发展风电、太阳能等可再生能源的潜力，但该地区用电需求较低。因此，如果基于负荷需求进行规划，该区域建议布置少量电源。 “电源应按省规划，而不仅仅是按地区规划”——广平省人民委员会副主席Doan Ngoc Lam评论道。

平定省人民委员会主席Nguyen Phi Long 也有相同的观点，他表示，要详细根据各省情况进行电源的配置规划。他同意水电开发应限制在中部地区。对于具有风电潜力的平定省，他表示希望吸引大规模投资者建设大型海上风电场。

副部长Dang Hoang An在解释这个问题时说：副总理关于地区平衡的指导是非常重要的。 “500kV线路本来只是起到连接系统的作用，现在却像货运列车一样，如果电源继续堆积，受线路规模的限制，将无法承载。此外，还有系统稳定性的问题”。在An先生看来，远距离输电“很大”，最好限制一下。

工贸部副部长Dang Hoang An在会上作报告：与之前提交的计划相比，由于未来不发展燃煤电厂，严格执行从煤到生物质和沼气，从天然气、液化天然气到氢气的燃料转换，该草案已经极大减少了二氧化碳排放量。

尤其是电源的结构和发展空间的分配与以前相比发生了很大的变化。之前 1.93 的备用系数调降为当前的1.54，从而减少了社会投资资本。在区域配置更加合理的基础上，节省线路投资约130亿美元。

预计到 2030 年开发的电源总容量估计为 146,000 MW，与 2021 年 3 月 26 日提交的计划相比减少了约 35,000 MW。

会上，各地高度认同中央政府和总理为确保能源安全所提出的观点、方向和审慎要求；区域间合理安排电源；最大限度地减少输电系统投资，从而最大限度地减少总投资，确保电价处于合理水平；落实越南在减排方面的坚定承诺。尤其是在保证总体效率的基础上，政府在促进地方，特别是困难地区电力发展的优势方面应优先考虑。

此外，各地对区域间能源平衡、化石能源与可再生能源之间的能源结构也提出了一些建议。

4月份提交政府总理

会议结束时，副总理高度评价了各地的意见，“同志们都分享并达成了高度共识，经济发展迫切需要尽快颁布电力总体规划八。本次方案在实践的基础上，经过认真细致的研究，确保了其科学性，特别是创新思维和方法”。

Le Van Thanh副总理要求工贸部紧急研究和收集意见，完成电力总体规划八草案，在2022 年 4 月底提交政府总理审议批准。

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附件：越南政府办公厅4.15日PDP8会议的官方纪要（中文参考翻译）

2022 年 4 月 15 日，越南中央政府总部，国家副总理、国家电力发展指导委员会主任黎文成 Le Van Thanh 主持了与地方举行的在线会议，以最终确定 2021-2030 年国家电力发展计划以及2045 年远景展望（电力计划 VIII）。在政府总部出席会议的有工业和贸易部部长阮鸿典以及工业贸易部、自然资源和环境部、规划投资部、金融部和建设部、建设部、交通部、农业部和机构的领导；农村发展、科技、越南国家银行、企业国有资本管理委员会、国家电力发展指导委员会、越南电力、越南石油和天然气集团、越南煤炭和矿产工业集团、能源研究所；各省、直辖市人民委员会领导代表和当地有关部门、机构、分支机构领导代表。

在听取了工贸部领导就《电力规划八》的内容进行汇报，以及29个地方和部分部委的表态后，根据政府常务政府的指导意见，副总理黎文成总结会议如下：

1. 电力规划是特别重要的国家部门规划

在国家部门总体规划系统中，由工业和贸易部根据总理在 2019 年 10 月 1 日第 1264/QD-TTg 号决定中批准的电力规划要求，受到了国家部门和全国各地的特别关注，并在工贸部制定的过程中提出了许多建议和贡献，以及在总理指导下的最后规划阶段。

2、赞赏各地在会议上交流、讨论和贡献的意见，他们非常坦诚、负责，具有把国家和民族的整体利益放在首位的共同精神，不仅是为了为地方经济发展着想。与会发言的地方都对电力规划八的完成情况进行了非常有条理、认真、彻底和创新的评价；对工贸部批准的关于电力总体规划八完成情况的报告表示赞同和高度赞同

遵循政府常务委员会在政府办公室 2022 年 3 月 31 日第 92/TB-VPCP 号通知中的指示。

一些地方提出，要更加明确电源和输电网的规划空间定位，以促进各省依法编制和完成省级规划。一些地方表示，共同希望电力总体规划八有利于在2021-2030年以及2021-2030年期间促进地方在可再生能源和深水海港基础设施方面的潜力和优势。未来几年。一些地方提到了该地区电力项目实施过程中的一些障碍，并提出了一些消除这些障碍的机制和政策。各地都希望尽快批准八号电力规划，作为当地实施电源和电网项目，特别是电力项目用地安排的依据。

3、会议基本同意到2030年全国电力系统规划总容量约14.6万兆瓦，采用工贸部通报的不同类型电源结构。这一规模完全满足了预计到2030年约93300兆瓦的最大负荷容量需求，在国家和地区电力系统中具有合理的电力储备水平。与工贸部2021年3月向总理提交的计划相比，这一结果明显显示出更多的合理性和优越性，其中预计总电源容量将减少约35,000兆瓦，500和220kV输电容量线路将减少约2,000公里；从而减少 2021-2030 年期间电力行业的投资资本需求。

从长远来看，到2045年，会议基本同意履行越南在COP26上的国际承诺，到2050年实现净排放量“零”的共同决心；电力部门将专注于绿色能源转型、清洁能源、减少二氧化碳排放，预计电源总容量约为40万兆瓦。

4、为促进民主，对大会上提出的八项电力计划的最终内容达成最高共识，建议尚未在大会发言的地方和有意见的地方尽快在2022 年 4 月 19 日前发送至工贸部。

5、安排工贸部在会议上研究吸收各地意见，最终确定电力总体规划八，同时抓紧完成审定审批程序，其中应注意的一些内容：

——继续审议并全面落实政府常务委员会2022年3月31日第92/TB-VPCP号通知中的指导性结论，明确标准。优先安排每个时期，为区域和地方安排发展空间，确保透明度和效率。

- 审查电源和输电网的同步规划；根据规划中规定的标准，确定每个时期，特别是在 2021-2025 年、2026-2030 年期间优先发展的重要项目清单。

——研究收集有关部委和总理的意见，完成决定草案中国家电力发展规划管理的任务和解决方案。批准电力规划八，确保符合法律规定。

——研究收集多地关于过去一段时间电力发展投资的短板、问题和不合理的具体意见，指导制定和完善关键机制、相关政策，确保电力行业可持续、透明、高效发展;及时报告超出权限的问题。

六、工贸部按规定紧急完成电力规划八资料，并在2022年4月25日前履行程序，提交评估委员会。

政府办公厅通报工贸部等部委机构 |知悉，执行。