编者按
近日，司法部在哈尔滨召开全国公证工作会议。司法部部长、党组书记张军在会议上强调，加快推进公证工作改革,严管公证质量和公证队伍,努力开创公证工作新局面。在公证体制改革方面，司法部将如何确保改革任务真正落地？在信息化及便民利民方面，各地公证机构进行的探索成效如何？积累了哪些经验？业内专家如何评价公证领域改革？今天刊发公证体制改革系列报道之第三篇，敬请关注。
公证体制改革大幕徐徐拉开。
近日，全国公证工作会议在黑龙江省哈尔滨市召开。会上，司法部部长张军明确指出，“今年年底前，行政体制公证处都要改革到位。”
对于公证领域即将推行的改革，业内专家作何评价？有哪些期待？又有哪些建议？就此，近日，本刊记者采访了中国政法大学法学院副院长、中国政法大学公证法学研究中心成员许身健教授和中央财经大学法学院院长、博士生导师尹飞教授。
准确把握公证制度改革核心
“公证工作的发展历程与我国改革开放历程同步进行，回顾以往，它取得了令人瞩目的成绩。”许身健告诉记者，公证制度是司法体制的组成部分，在预防纠纷、保障当事人合法权益、防控金融风险、推进私人产权交易安全以及多元化纠纷解决方面发挥了重要作用。
“但毋庸讳言，由于我国公证体制不顺，《公证法》没有清晰界定公证工作的根本属性，加之公证员队伍的素质与公证工作的发展要求不相适应，某些公证人员的职业技能与职业伦理不尽如人意。”许身健表示，公证工作面临的形势和任务要求公证工作必须进行改革，而且公证领域的改革事关国家治理水平以及治理能力的现代化，这一重要司法制度的深化改革已势在必行。公证业界应当抓住改革机遇，加快推进公证工作改革，提升公证质量，建设一支德才兼备的优秀公证队伍。
“公证制度改革的核心，在于如何能够更加有效地激发和约束公证人努力提高专业水平和职业素养。”尹飞认为，公证制度设置的根本目的在于提供具有公信力的公证文书。而公证文书的公信力，不仅来自于法律的规定、民众的法治观念，更来自于公证人的专业水平和职业素质。因此，公证人的专业水平和职业素养极为重要。
合作制符合未来发展方向
目前，我国公证机构采多元化模式，行政机关性质、事业单位性质和合作制性质三种体制的公证机构并存。
数据显示，在全国3001家公证机构中，行政体制的公证机构仍有894家，占比近三成。事业体制1984家，合作制试点公证机构20家。在事业体制公证机构中，全额拨款的公证机构811家，差额拨款的220家，自收自支的953家。
“从提高公证文书质量、强化公证人自我约束来看，合作制更加符合未来发展的方向。”在尹飞看来，行政机关性质显然有悖公证制度的本旨，将社会权力与国家权力混同，显然不符合未来发展的方向。
尹飞表示，事业单位性质貌似合理，但在事业单位制度改革大背景之下，这一定位本身就面临进一步改革。实践中相当一部分公证机构采取自收自支的事业单位模式，这种事业单位本质上是企业而非事业单位。这些单位占尽了市场化收费的好处，又享受体制内的各项优惠，未必真正适应市场经济的发展。
提高准入门槛确保公证质量
由于《公证法》只规定公证机构是证明机构，而没有明确规定这一证明机构的具体性质，这就使得公证权的属性也告阙如。公证机构以及公证权的性质不明直接导致公证效力低下，使公证的权威性不足。
为此，许身健建议，立法明确公证机构以及公证权的性质，明确公证机构是代行国家证明权的机构，公证行为是一项国家授权的公证证明活动。
“强化公证核实权，细化、严格公证程序。”许身健同时呼吁，建立符合公证行业特点的法人治理结构，健全决策、执行及监督机制，提高公证机构自我管理、自我发展的能力。
公证质量是公证工作的生命线，近一个时期，有的地方陆续出现一些违法公证个案，严重损害了申请人的切身利益，也严重伤害了公证事业的公信力。
许身健呼吁，应提升公证队伍的素质，逐步提高公证员的任职条件，确保公证人员具有突出的职业技能与优良的职业伦理，建设一支德才兼备的优秀公证队伍。
对此，尹飞比较认同。他指出，应当进一步提高公证人的准入门槛，确保公证人的专业水平。同时，进一步强化对公证人的法律约束和纪律约束，建立司法行政主管部门、法院、住建、国土、公安、民政等相关行政部门之间的联动机制，及时反映问题线索，充分发挥主管部门和行业协会的监督作用。可以考虑针对公证人的特殊身份，即便是合伙制、合作制公证机构的公证人，在相关职务犯罪上也要明确比照国家工作人员追究刑事责任；切实发挥惩戒机制的作用。
尹飞建议，进一步放开公证机构的审批限制，在各行政区域内引入竞争机制，避免事实上的垄断。
此外，在谨慎研判的基础上，适当扩大强制公证范围，引导公证机构积极拓展业务领域，规范公证收费，合理调整分配机制，进一步提高公证人的收入水平，提升其职业尊荣感，促使其自觉规范执业行为。
“随着公证体制改革的深入推进，我国公证行业必将迎来新的辉煌。”尹飞告诉记者。
本来来源|法治参考（fazhick） 记者|侯建斌
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