“历典（掌管之意）八州，身行万里”，苏轼一生辗转各地为官，先后做过八个州的最高长官，分别是杭州、密州（今山东诸城）、徐州、湖州、登州（今山东烟台蓬莱市一带）、颍州（今安徽阜阳）、扬州和定州。其中以徐州和杭州的任期最长，政绩也最为卓著。
苏轼在徐州两年整，于熙宁十年（1077年）四月二十一日到任，元丰二年（1079年）三月十日离任前往湖州。
“政声人去后，民意闲谈中”，历史终将铭记实干者。“古彭州官何其多，千古怀念唯苏公”，徐州目前所整修、恢复、新建的苏轼遗迹与纪念景点有50余处，在全国首屈一指。其中，以云龙山、云龙湖为中心的风景区，是全国最大的苏轼文化游览区。
熙宁十年（1077年）4月，时年40岁的苏轼从密州知州调任徐州知州。
林语堂的《苏东坡传》说：“徐州不仅是个大城市，地控鲁南，一向为军事要冲。”苏轼在《徐州上皇帝书》中说：“徐州为南北之襟要，而京东诸郡安危所寄”，可见他对自己被派往“兵家必争之地”的徐州任职还是较为满意的，有被皇帝委以重任之感。
专家认为，苏轼的政治生涯是从徐州真正开始的。在徐州的两年中，苏轼率领徐州军民抗洪水、挖煤炭、抓冶铁、治旱灾、防瘟疫……深受百姓爱戴，被尊称为“亲民太守苏徐州”。因为抗洪保城有功，他还受到皇帝嘉奖。这段岁月，是苏轼在仕途上最为阳光灿烂的日子，也可能是他人生中感到最有成就感的一段日子。
对于寻找煤炭、解决群众取暖一事，苏轼曾撰诗文说：“君不见前年雨雪行人断，城中居民风裂骭。湿薪半束抱衾裯，日暮敲门无处换。岂料山中有遗宝，磊落如瑿万车炭。”苏轼的《石炭并引》中记载:“彭城旧无石炭。元丰元年(1078年)十二月，始遣人访获于州之西南白土镇之北。以冶铁作兵,犀利胜常云。”
如今，徐州黄楼上的诗联“碧水柔波，不尽黎民厚意；黄楼明月，长留太守清风”，常被人们看作是做官要担当、“为官一任、造福一方”的警示。
林语堂的《苏东坡传》记载：“（1077年）八月二十一日，苏东坡到任三个月之后，洪水到了徐州。……黄河现在是在徐州以北约五十里处向东方决口（今河南濮阳一带），水势开始蔓延，淹没了几百方里。水到徐州城边时，被城南的高山所阻，于是继续高涨，到了九月，水深达到两丈九尺。水高一度超过了徐州城内的街道。苏东坡奋不顾身，抢救城池。有几十天不回家过夜，住在城墙上的棚子里，监督加强外圈的城墙。”
面对洪水，苏轼喊出了“吾在是，水决不能败城”的声音，组织、带领徐州军民进行了一次可歌可泣的抗洪斗争。《宋史》记载苏轼“率其徒持畚锸以出，筑东南长堤，首起戏马台，尾属于城。雨日夜不止，城不沉者三版。轼庐于其上，过家不入”。
《苏东坡传》记载：“洪水威胁徐州城四十五天。在十月初五，黄河又回到旧水道，往东在靠近海州处入海，洪水才开始撤退。”
在苏轼所处的北宋时期，徐州故黄河曾是汴水河道，汴、泗二水的交汇处，如今在徐州市区坝子街桥畔建有“汴泗交汇”碑。
仁者乐山，智者乐水。“东坡处处有西湖”，苏东坡任职的不少地方现在都保留着西湖的美谈佳话。例如，杭州西湖、扬州瘦西湖、惠州西湖、颍州西湖，等等。
熙宁十年（1077）六月，苏轼和弟弟苏辙前往徐州西南汉王庙（今拔剑泉景区）祈晴，苏辙写下《徐州汉高帝庙祈晴文代子瞻》《彭城汉祖庙试剑石铭(并叙)》两篇文章记之。回城时，途经云龙山下一片洼地（石狗湖），苏轼对苏辙说：“若引上游丁塘之水以注，则此湖俨若西湖，而徐州俨若杭州”。
为缅怀苏轼当年的治水之功，云龙湖曾有“苏伯湖”之雅称。《重修云龙湖碑记》记载：“云龙湖向以石狗湖之名，上承玉带河，溯源拔剑泉，下与奎河相通，雅称苏伯湖，以缅东坡治水之功也。”
《重修云龙湖碑记》载：“徐州市人民政府于1958年浚湖工，清淤叠堤，穿渠起闸，军民劳作，两易寒暑，八里长堤北卧，万亩绿波荡漾。1960年2月工竣之日，始有云龙湖之新称。”
1994年12月11日，云龙湖与杭州西湖结为“姊妹湖”。苏轼笔下“一色杏花三十里，新郎君去马如飞”的浪漫，已成为云龙湖的一个标志性符号。
据学者研究，苏轼在徐州两年，创作365篇诗词文赋，平均每两天一篇，记录和见证了他在徐的业绩，构成了独特的“徐州苏轼文化”。
苏轼离别徐州时，百姓与他彼此恋恋不舍。苏轼为此写下《罢徐州，往南京，马上走笔寄子由五首》《江城子·别徐州》《减字木兰花·彭门留别》《留别叔通、元弼、坦夫》《灵璧张氏园记》等9首告别诗。这是他一生中写送别诗文最多的一个地方。
离开徐州那一天，苏轼骑马出城，发现城门内外已密密麻麻挤满了从四面八方赶来的父老乡亲。此情此景，苏轼深受感动，含泪写下《罢徐州，往南京，马上走笔寄子由五首》，其一曰：“父老何自来，花枝袅长红。洗盏拜马前，请寿使君公。前年无使君，鱼鳖化儿童。举鞭谢父老，正坐使君穷。穷人命分恶，所向招灾凶。水来非吾过，去亦非吾功。”
分析这九首送别诗，徐州苏轼研究专家陆明德在接受封面新闻采访时说：“送行的队伍，从衙门口一直延伸到云龙山下，延续到汴水河边的码头，规模之大，前所未有；割蹬截鞭，千方挽留，前所未有；马前跪拜，敬酒送别，千恩万谢，前所未有；马上走笔，一连五首，前所未有。马上走笔，即情赋诗，必须具有深厚的文学功底，具有高超的书法艺术。一连五首，在中国文学史上绝无仅有。”
苏轼是由汴河水路离开徐州的。苏轼在由徐州调知湖州途中写作的《江城子·别徐州》曰：“天涯流落思无穷！既相逢，却匆匆。携手佳人，和泪折残红。为问东风余几许？春纵在，与谁同！隋堤三月水溶溶。背归鸿，去吴中。回首彭城，清泗与淮通。欲寄相思千点泪，流不到，楚江东。”此词化用李商隐《无题·相见时难别亦难》诗意，将积郁的愁思注入即事即地的景物之中，抒发了作者对徐州风物人情无限留恋之情。
“背归鸿，去吴中……欲寄相思千点泪，流不到，楚江东。”此时鸿雁北归，我却要到飞鸿过冬的湖州……想要让泗水寄去相思的千点泪，怎奈它流不到湖州地。“背归鸿”，情真意切，显然苏轼已把徐州当成了他的故乡。
在《灵璧张氏园记》中，苏轼还表达出在徐州隐居归老的念头：“余为彭城二年，乐其风土。将去不忍，而彭城之父老亦莫余厌也，将买田于泗水之上而老焉。南望灵壁，鸡犬之声相闻，幅巾杖屦，岁时往来于张氏之园，以与其子孙游，将必有日矣。”
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