商事制度改革重在“放管到位”

    社论

就算放的方面到位了，还有一个管的问题。“管”不再是过去的事前管制，而是事中事后监管。放的力度大了，范围广了，企业的自由裁量权大了，管的要求就提高了，难度也增强了。这是政府和职能部门必须高度重视的方面。如果放到了位而管不到位，就会出现新的问题。

十二届全国人大五次会议新闻中心昨天举行的记者会上，国家工商行政管理总局局长张茅表示，商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，是政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。改革主要的内容是包括“放管服”三个方面，去年在“三证合一”（营业执照、税务登记证和组织机构代码证合一）基础上，实现了包括社保证和统计证在内的“五证合一”。（相关报道见04版）

商事制度改革是近年来中央高度重视并力推的一项改革。特别是上海自贸区“证照分离”的试点，更是为商事制度改革积累了很好的经验，为商事制度改革向纵深推进打下了良好基础。一定程度上，商事制度改革已经走在了许多领域改革的前面，为其他领域的改革提供了示范和导向作用。

商事制度改革在形式和内容上都做出了大胆探索，找到了改革的目标和方向，能够对政府职能转变、简政放权等产生积极的推动作用。同时，能否从根本上发挥商事制度改革的作用，使“放管服”三个方面有机结合，产生最大效率，是下一步工作需要重点关注的方面。

以往的一些改革，在形式和内容方面都进行了大胆探索，改革方案也符合市场化要求，符合政府职能转变和简政放权的目标，但在实际执行中效率不高、执行不到位的现象比较突出。表现在商事制度改革方面，就是放、管能否完全到位，能否像方案设计的那样，真正成为商事制度改革的出发点、落脚点、着力点。如果放、管不能到位，改革就有可能被打折扣。放、管无疑是商事制度改革的核心，也是商事制度能否真正在稳增长、促发展、惠民生中发挥作用的关键。

放，是商事制度改革最急需做好的一项工作。政府运行效率不高，企业负担沉重，居民创业意识不强，很大程度上都与政府在放权方面的力度不大、工作不到位有关，与过度注重事前审批、事前审核、事前管理有关。正是因为事前的门槛过高、程序过于复杂、关卡过多、收费项目过滥，才导致企业负担较重，居民的创业热情不高，企业的创新能力不强。所以，商事制度改革需要在放权方面有实质性突破和根本性动作。据张茅透露，到目前为止，企业拿到营业执照，前置审批还有34项，后置审批按大类算将近300项。可见在放的方面，还有大量的工作要做，只要放不能到位，商事制度改革就远没有到位。

就算放的方面到位了，还有一个管的问题。这里所说的管，不再是过去的事前管制，而是事中事后监管。放的力度大了，范围广了，企业的自由裁量权大了，管的要求就提高了，难度也增强了。这恰恰是政府和职能部门必须高度重视的方面。如果放到了位而管不到位，就会出现新的问题。譬如食品安全问题，如果事中事后监管不能及时跟上，不能跟进到位，食品安全就难有基本保证。再如假货泛滥问题，主要原因也在于监管没有到位，对制假造假的打击惩罚力度不够。昨天的记者会上，张茅局长接受了马云等企业家关于“像打击酒驾一样打击造假”的建议——今后能否真正像打击酒驾一样打击造假行为，就成了考验有关方面监管是否到位的一条重要标准，也对立法机关提出了新的要求。

商事制度改革只要“放管到位”，改革就可以说基本成功了。“放管服”三个方面中，只要前两个方面做到、做好了，服务方面就不会有大的问题。对企业来说，关键还是要看能否真正按照市场经济的要求组织生产经营，而不受权力的干预和影响。在此基础上，政府能够改进服务水平，提高服务质量，对企业和社会都是最大的利好。

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