历史广场：北朝中央官制

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【古代史】历史广场《北朝中央官制》

北朝中央官制

北魏、东魏、西魏、北齐、北周五个王朝，合称为“北朝”。五朝在北中国统治的时间近200年(公元386～581年)，其官制基本上沿袭了魏晋以来的旧制。北魏政权是由鲜卑族拓跋部贵族建立的，最初他们依照本族传统设置八部大夫，分管政事；又设三十六曹尚书分理各种政务。太和中，魏孝文帝对北魏官制进行了重大改革，他依照南朝职官体制对北魏官制作了较大的调整。魏孝文帝(拓跋宏)的政治改革，促进了南北文化的交流和融合。

北朝(公元439年～589年)北魏、东魏、西魏、北齐、北周，共统治的时间近200年，其官制基本上沿袭了魏晋以来的旧制。

⒈官秩和勋爵

北魏在魏晋官阶分为九品即九等的基础上又把每品分为正、从两种，成为十八等；自正四品以下，每品又分上下阶，这样总共三十等。北魏定爵位为王、公、侯、伯、子、男六等。北周无“王”，为五等，皆加“开国”。北魏官员原无俸禄，反而助长贪污之风。孝文帝依官品级制定了百官俸禄。

北齐以绢定俸禄，而以帛、粟、钱发放。

北周依《周礼》以“命”计官阶。第一品为九命，最高。依次类推，第九品为一命，最低。这时期的爵位制度很繁杂。北周以谷定禄，以年成好坏决定颁发数量，遇凶年即全部停发。

⒉北朝之北魏、东魏、西魏中央官制

北魏(公元386年～534年)，凡149年，历15帝，道武帝(拓跋珪)、明元帝(拓跋嗣)、太武帝(拓跋焘)、南安隐王(拓跋余)、文成帝(拓跋濬)、献文帝(拓跋弘)、孝文帝(拓跋宏)、宣武帝(元恪)、孝明帝(元诩)、幼主(元钊)、孝庄帝(元子攸)、长广王(元晔)、节闵帝(元恭)、后废帝(元郎)、出帝(元修)。

东魏(公元534年～550年)，从北魏分裂出来的割据政权。历一帝，孝静帝(元善见)。

西魏(公元535年～556年)，共15年，历三帝，文皇帝(元宝炬)、废帝(元钦)、恭帝(拓跋廓)。

北魏初年，朝仪典制尚不完备，设官分职，多沿晋代旧例。《魏书·官氏志》概括说：“魏氏世君玄朔，……掌事立司，各有号秩，及交好南夏，颇亦改创……余官杂号，多同于晋朝。”

北魏统治集团是鲜卑族拓跋部的上层分子。他们既统治着鲜卑族人民，也统治其占领地区之汉族及其他各族人民，故官分南北两部，置两部大人以统摄之。魏太祖道武帝拓跋珪立国之初，沿其旧制分设南北两部，各置官属。《魏书·官氏志》说：“太祖登国元年(公元386年)，因而不改，南北犹置大人，对治二部。是年置都统长，又置幢将及外朝大人官。其都统长，领殿内之兵，直王宫；幢将员六人，主三郎卫士，直宿禁中者。自侍中已下，中散已上，皆统之外朝大人，无常员。主受诏命，外使，出入禁中，国有大丧大礼皆与参知，随所典焉。”

道武帝(拓跋珪)皇始元年(公元396年)，始建曹省，备置百官，封拜五等。地方官如刺史、太守、县令、长已下，有设置不完备的，均补置。

北魏初设八部大人。《魏书·官氏志》说：“天兴元年(公元398年)十二月，置八部大夫、散骑常侍、待诏等官。其八部大夫於皇城四方四维，面置一人，以拟八座，谓之八国常侍。”

这些都是皇帝下面的最高统治机构。天兴二年(公元399年)，又设尚书36曹及诸外署，共360曹，每曹令大夫主之。大夫各有属官。这种制度时有改易，但36曹的设置比较固定。

道武帝(拓跋珪)天赐元年(公元404年)九月，设王、公、侯、子四等爵，废除伯、男两爵。封王10人，公22人，侯79人，子103人。王封大郡、公封小郡、侯封大县、子封小县。

至魏孝文帝太和中，王肃因父兄被南齐所杀而奔北魏，始为魏制官品百司位号，并自四品以下置“从”品。太和二十三年(公元499年)，又于每品分上、下阶，《通典·职官一》载：“后魏置九品，品各置从，凡十八品，自四品以下，每品分上、下阶，凡三十阶。”其官制全部依仿南朝，直至北魏亡，未曾改易，南北文化也因此得到融合。

改革后，北魏中央主要职官设置如下：

三师，太师、太傅、太保(位高不列品)。

二大，大司马、大将军(第一品)。

三公，太尉、司徒、司空(第一品)。

三省，中书省长官为中书监(从二品)、中书令(第三品)、中书侍郎(第四品)、中书舍人(第六品)；门下省长官为侍中(第三品)；尚书省长官为尚书令、左右仆射。

《魏书·官氏志》叙述北魏官制的特点说：“前世职次皆无从品，魏氏始置之，亦一代之别制也。”

关于监察职官，这一时期的御史台以御史中丞为其长官，惟北魏称御史中尉。监察官员的权力极大，所谓“自皇太子以下，无所不纠。”北魏时，御史中尉巡行时“与皇太子分路，王公百辟咸使逊避，其余百僚，下马驰车止路旁，其违缓者，以棒棒之。”可见震肃百僚的威势之大。御史中丞之下，晋代除设治书侍御史外，又设黄沙狱治书侍御史，掌管诏狱及廷尉处置不当之事。此外还有殿中侍御史、符节御史及分曹治事的侍御史等。

北魏后期，权臣专政，特设一些官号，以表尊崇。例如以尔朱荣为“天柱大将军”之类，已非常制，不加细叙。末年分裂为东西两部(东魏、西魏)之后，其官制大体仍如北魏统一之时，更易很少。北魏以后的东魏、西魏、北齐官制大体相因袭。西魏末年，苏绰等依《周礼》六官制度拟定改革官制计划，至北周方才实行。

⒊北朝之北齐中央官制

北齐(公元550年～577年)，共享国28年，历6帝，文宣帝(高洋)、废帝(高殷)、孝昭帝(高演)、武成帝(高湛)、后主(高纬)、幼主(高恒)。

北齐官制，基本上仿照北魏，只有台省位号与南朝略有差别。《隋书·百官志》说：“后齐(即北齐)官制，多循后魏(即北魏)。”

中枢最高官置有三师(太师、太傅、太保)，位拟上公，非勋德崇者不居；二大(大司马、大将军)，典司武事；三公(太尉、司徒、司空)。废帝(高殷)乾明中(公元560年)又置丞相。武成帝(高湛)河清中(公元562～565年)分左右丞相，各置府僚。

行政机构设尚书省，置令、左右仆射。又置录尚书一人，位在尚书令之上，职掌与令同，但不负责纠察。下置吏部、殿中、祠部、五兵、都官、度支等6尚书。尚书省的属官又有左、右丞。左丞掌吏部、考功、主爵、殿中、仪曹、三公、祠部、主客、左右中兵、左右外兵、都官、二千石、度支、左右户17曹，又主管辖台中事。有违失者，兼纠骏之。右丞掌驾部、虞曹、屯田、起部、都兵、比部、水部、膳部、仓部、金部、库部十一曹。也管辖台中，但不负责弹劾。6尚书分统列曹。吏部、三公二曹置郎中2人，其余各曹1人，共郎中30人。

门下省，掌献纳谏正，及司进御之职。置侍中，给事黄门侍郎各6人，录事4人，通事令史，主事令史8人，统摄六局；领左右局，掌知朱华阁内诸事；尚食局，总知御膳事；尚药局，总管御药之事；主衣局，掌管御衣玩弄之事；斋帅局，负责铺设洒扫之事；殿中局，掌管驾前奏引行之事，制请修补，耕种则进耒耜。

秘书省，典司经籍，置监、丞各1人，郎中4人，校书郎12人，正字4人。又统领著作省、郎2人，佐郎8人，校书郎2人。

集书省，掌讽议左右，从容献纳。置散骑常侍，通直散骑常侍备6人，谏议大夫7人，散骑侍郎6人，员外散骑常侍20人，通直散骑侍郎6人，给事中6人，员外散骑侍郎120人，奉朝请240人。又领起居省，散骑常侍，通直散骑常侍，散骑侍郎，通直散骑侍郎各1人，校书郎2人。

中侍中省，掌出入门阁。置中侍中2人，中常侍中、给事中各4人。又置中尚药典御及丞，中谒者仆射各2人。中尚食局，典御、丞各2人，监四人。内谒者局，统、丞各1人。

此外，又有御史台，掌察纠弹劾；都水台，掌诸津桥；谒者台，掌诸吉凶公事，导相礼仪事；卫尉寺，掌禁卫甲兵；大宗正寺，掌宗室属籍；太仆寺，掌诸车辇、马、牛、畜产之属；大理寺，掌决正刑狱；鸿胪寺，掌蕃客朝会、吉凶吊祭；司农寺，掌仓市薪菜，园池果实；太府寺，掌金帛府库，营造器物；国子寺，掌训教贵族之子；长秋寺，掌诸宫阁；将作寺，掌宫廷营造；昭玄寺，掌佛教事宜。北齐也设九卿，其职掌略如前代。

北齐还特置“行台”，这是在国都以外的中央机构，有令、仆射及尚书郎、丞，均随权制而置员。

⒋北朝之北周中央官制

北周(公元557年～公元581年)，共25年，历五帝，孝闵帝(宇文觉)、明帝(宇文毓)、武帝(宇文邕)、宣帝(宇文贇)、静帝(宇文衍)。

北周官制，刻意仿古，效《周礼》六官之制。《周书·文帝纪下》说：“西魏恭帝三年(公元556年)春正月丁丑，初行《周礼》，建六官。……初太祖(即宇文泰)以汉魏官繁，思革前弊，大统中，乃命苏绰、卢辩依周制改创其事，寻亦置六卿官，然为撰次未成，众务犹归台阁。至是始毕，乃命行之。”

苏绰死於西魏文皇帝(元宝炬)大统十二年(公元546年)，而六官(天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官)的实施在恭帝三年(公元556年)，已在苏绰死后十年之久了。西魏恭帝(拓跋廓)三年十月，宇文泰也病死。第二年(公元557年)，西魏为北周所代，宇文泰子孝闵帝宇文觉即位，但六官制度，还是被宇文泰的子侄们继续保持下来，一直到隋文帝(杨坚)代周称帝(公元581年)，恢复汉魏官制，才算结束。

西周的六官制度，是适应西周当时的社会制度，即奴隶主对奴隶专政的一种制度。西周的太宰，最初本职是宰牲官之长。在殷代之初，伊尹以滋味干汤，后来做了宰相。西周也以太宰为宰相。太宰的本职，实际就是周天子的宫内大臣或奴隶总管。只有在周天子下了“百官总己以听于冢宰”的命令之后，太宰才有权总摄五府，变成冢宰。所谓“五府”，是指地官司徒府、春官宗伯府、夏官司法府、秋官司寇府、冬官司空府而言。五府都得接受冢宰的命令，冢宰就由宫内大臣或奴隶总管变成而和后世内阁首相相似了。这套西周奴隶社会的官僚体系，宇文泰本想原封不动地把它搬到自己的政权中，这自然会碰到一些困难，所以北周的统治者没有机械地袭用《周礼》的六官制。例如军队的建设，六军禁卫和府兵制度，并没有因实行周官制而打乱，又如地方官制自总管、刺史、郡守、县令至党正、里长等一套组织也依旧原封不动地保存下来。

北周初年，以天官冢宰总领地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空五官，形成五府总于天官的格局。这样一来，朝廷的军政大权便都集中于天官冢宰了。

北周武帝时，削夺了天官冢宰总领其余五官的权力，从而恢复和加强了君主专制统治。这时六官只是处理各自的日常政务，而朝廷大政便由皇帝亲信的官员来参预，《周礼》六官制度便只成了一个空架子。以后杨坚建立隋朝时，把这种形式也取消了。

北周初年，宇文护任太师，大冢宰，政自护出，军政大权都操在宇文护一人手里。这时“五府总於天官”，六官制还显不出它的弱点来。到了周武帝宇文邕亲政以后，情况就不同了。中央集权国家大权不容傍落，一切军政大权都得由皇帝直接操纵。於是，武帝杀掉宇文护，任其弟大司马齐王宇文宪为大冢宰。《周书·齐炀王宪传》载：“武帝以宪威名过重，终不能平，虽遥授冢宰，实夺其权也。”

从大司马迁大冢宰，应该说是升了官，而传记说“实夺其权”，是因为大司马有军权，迁为大冢宰后，如果皇帝下“五官总於天官”的诏令，那就有宰相的实权，比大司马的权力更大。如果没有下“五府总於天官”的诏令，那末大冢宰只能算是宫内的大臣，不成为首相，只是有名无实的职官。

五府不总於天官，大冢宰没有实权，皇帝把国家的最高权力都掌握在自己手里。虽然日常性的政务工作仍由六官来处理，但大事的决策，则必须要与皇帝很接近的官僚才能参预。这样，天官的御正大夫，“任总丝纶”，就成为中书监、令之任了。纳言大夫，出入侍从，就成为门下待中之任了。春官的内史，由于“朝政机密，并得参详”，地位也显得非常重要。北周后期，在中央政府的组织形式方面，表面上尽管是《周礼》一套六官制度，实际却是沿袭魏晋以来所形成的三省制度。

通过西魏、北周这次中央政府机关的官制改革，说明了《周礼》那套六官制度是行不通的。在中央集权的封建国家里，三省制度终於取代了复古色彩浓厚的六官制度。但是，这次官制改革对后来的一些封建王朝，还是有一定影响的。譬如唐代的尚书六部天官吏部、地官户部、春官礼部、夏官兵部、秋官刑部、冬官工部，还可以看出和北周六官制度的继承关系。这种尚书六部制度便被固定下来，直至清末才完全废除。

北周官制比较完备，有“三公”(太师、太傅、太保)，“三孤”(少师、少傅、少保)，“六卿”及其属官上、中、下大夫，上、中、下士之官。官阶不叫“品”，而叫“命”。仿“九品”而定“九命”之制，“一命”最下、“九命”最尊。“九命”官制创始於西魏，《周书·文帝纪》云：“魏废帝三年(公元554年)春正月，始作九命之典，以叙内外官爵。以第一品为九命，第九品为一命。改流外品为九秩，亦以九为上。”

北周承西魏之制，每命再分为二，《通典·职官》云：“后周制九命，每命分二，以正为上，凡十八命。又行五等封爵：王、公，正九命；侯，正八命；伯，正七命；子，正六命。禄制以石为准，如公为万石；上大夫四千石；下士为一百二十五石。”

北周行“府兵制”，确立军职名号。以12大将军领24军府，上统於“八柱国”。府兵制影响及於隋唐。勋官之号有柱国大将军，上大将军，大将军，上开府仪同大将军，开府仪同大将军，上仪同大将军，仪同大将军。

戎官之号有：

骠骑大将军、车骑大将军、骠骑将军、车骑将军、

前将军、后将军、左将军、右将军、

征东将军、征西将军、征南将军、征北将军、中军将军、

平东将军、平西将军、平南将军、平北将军、

镇军将军、抚军将军、冠军将军、辅国将军、镇远将军、建忠将军、中坚将军、宁朔将军、

宁远将军、扬烈将军、伏波将军、轻车将军、宣威将军、明威将军、襄威将军、厉威将军、

威烈将军、讨寇将军、荡寇将军、荡难将军、殄寇将军、殄难将军、扫寇将军、扫难将军、

旷野将军、横野将军、虎威将军、虎牙将军。

部门官名官阶

属官

三公太师正九命

太傅正九命

太保正九命

三孤少师正八命

少傅正八命

少保正八命

六卿天官府大冢宰正七命

诸上大夫，正六命

地官府大司徒正七命

诸中大夫，正五命

春官府大宗伯正七命

诸下大夫，正四命

夏官府大宗马正七命

诸上士，正三命

秋官府大宗冠正七命

诸中士，正二命

冬官府大宗空正七命

诸下士，正一命

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