关于雄安开发的若干建议（上）

余永佳

举世瞩目的雄安，将建设高水平社会主义现代化城市。

作为雄安开发的龙头——规划，一要精准可行，二要与政策法规、顶层设计保持高度一致，三要经得起历史的检验。

衣食住行是民生之需。虽然我国年年高奏丰衣足食的凯歌，缺衣少食也已成为一去不复返的历史，但是住行至今依然是困扰城市可持续发展的大难题。

科学规划雄安未来的宜居和畅行蓝图，高效开发利用土地资源是关键之举。

我国人多可耕地少，雄安必须在节地、提高土地产出率、实现人与自然和谐共生以及建设天蓝、地绿、水秀美丽家园等方面，实现新突破，作出新表率。

令人担忧的是，由于少了些顺应国情市情和破解住行难题的创新元素，雄安从起步前行的第一天起，就要同土地资源开发利用左支右绌、规划政策相互龃龉摩擦等现实困难，进行一场艰苦卓绝的鏖战。

雄安蓝绿占比不低于70%，其中起步区绿化覆盖率达到50%。

新区道路占地变数较大。如果有关部门执意推行既缺乏科学依据、又未曾经受过实践检验的“窄马路”和“密路网”新政，除畅行之梦将渐行渐远外，新区开发征程也会变得更加崎岖和艰难。

《河北雄安新区规划纲要》对新区道路和路网密度都作了精细的描述：“起步区外围布局交通性干道，内部按城市街道理念设计，提高路网密度，起步区路网密度达到10-15公里/平方公里，合理设计道路宽度”。

道路面积与路网密度呈正比关系。即使是按照最窄的双向两车道来设计，连同两侧非机动车道和绿化隔离带，雄安起步区道路面积率至少为18%-30%。

尽管雄安将摒弃大广场，但是高等院校、中小学、幼儿园和养老院总要有操场和休闲场地；机关、企事业单位、CBD、商业中心、产业园区、医院、公园、文化站、社区服务站和街区制住宅小区，也或多或少的需占用一点专供市民交往和活动的空地资源。若汇总计算，至少需占用8%的土地资源。

雄安将坚定走产城融合和职住均衡之路，城市建筑功能混合化是大势所趋。这有助于优化城市空间布局和方便市民宜居、宜业，更能大幅度疏解城市交通压力。

不过再深度思索，就不难察觉到潜在的新隐患和新困惑：绿地、道路、住宅等用地需求争相扩张，必将导致雄安土地开发利用捉襟见肘。尤其是绿化覆盖率和道路的土地占比一旦板上钉钉，能够满足新区居住、产业发展和公共服务等需要的土地资源，又从哪里来？

一般来说，居住用地占城市建设用地的比例为20%-30%，产业用地为15%-25%；两者总占比可达35%-55%。

雄安规划建设区人口密度已确定为1万人/平方公里，新区“严格控制建筑高度”和“原则上不建高楼大厦。”若是清一色兴建多层建筑或小高层建筑，容积率最多为2.0。即便雄安能创造奇迹，硬是在每平方公里规划建设区里挤出25万平方米土地来建房，满打满算也只能兴建50万平方米建筑。

雄安作为京津冀世界级城市群的重要一极，其住宅、商业、产业园区、公共管理与公共服务设施等建筑总面积，不能少于100万平方米/平方公里。这方面的巨大缺口该如何填补？

如此运作，将会使原本是一道小学生也能轻松演算的简单数学题，变成了连博士研究生都要望而生畏的哥德巴赫猜想。

在此，笔者冒昧提几点建议。

一、控制建筑高度要讲求科学

高楼大厦是人类文明进步和科学振兴发达的象征。纽约、东京、伦敦、北京、巴黎、香港、上海、新加坡、洛杉矶、芝加哥、迪拜等国际化大都市，其繁荣、兴旺和生机勃发，都与高楼大厦所作出的重大奉献密不可分。

中国虽然很早就拥有建造木构高台和高层楼阁的能力，但是由于梁架体系存在的诸多局限性以及防雷防火能力差、造价高、上下不便等原因，高层建筑发展始终难以展开腾飞的双翼。北京故宫是中华文明的伟大瑰宝，按照封建王朝长期固守的等级理念，君王宫阙的雄伟高大，是体现皇帝至高无上的权力象征。如果我们的先辈在七八百年前就能掌握钢结构等高层建筑施工技术，那么北京紫禁城就可能会是另外一种壮美景观。因为高层建筑毕竟具有一种低层建筑所不具备的独特魅力和风范。

今天我们若是简单地一刀切，在雄安打造清一色的低容积率、高建筑密度的多层建筑，不仅容易造成城区环境的拥挤和嘈杂，同时也难以兑现“高起点规划”和“高标准建设”的开发诺言。

为了高效完成疏解首都功能的光荣使命，为子孙后代留下一笔宝贵的历史遗产。雄安既要严防超高层建设热，又应避免出现禁建高楼大厦等过激做法。

从可持续发展的战略眼光来看，雄安建筑高度上限不宜超过100米。适度、有序兴建高楼大厦，一是有利于集约、高效开发利用土地，降低建筑造价和城市商务成本，平抑房价；二是有助于科学勾画高低错落有致的天际线，保持一流的城市生态。最重要的是，有益于提高新区容积率和人口密度，增加城市活力和繁荣度，优化宜居和畅行交通环境，确保高起点规划的高标准、高质量实施。

二、大力开发“路房合一”新工艺

“路房合一”是适应紧凑型、节地型城市高层次开发的一种创新设想，也是实现雄安起步区绿化覆盖率50%、道路面积率18-30%以及人口密度1万人/平方公里等规划目标的唯一可行之路。

“路房合一”工艺并不复杂，建筑造价、开发效益和宜居质量均远优于传统的“路房分离”模式，控制噪音、扬尘污染以及确保楼宇安全也都有可靠的技术保障。当然，目前存在的主要争议点是与“窄路密网”理念相克。

对于雄安来说，若是能全面引进和推广这项新工艺，光是道路开发的过街楼庭院化建筑，就能满足1万人/平方公里的宜居需要，并能使城市做到人气旺而不嘈杂，环境美而不拥堵。对此，本人曾在多篇文章中论述过，故不再另作赘述。