对于地沟油与工业级混合油的关系界定，行业一直颇有争议。笔者了解到，近期，有社会组织发起了制定工业级混合油团体标准的工作。其主要依据就是引用国务院办公厅分别于2010年7月、2017年4月发布的《关于加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的意见》和《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》两个文件，目的就是要推进地沟油的无害化和资源化利用。
该团体标准无疑是将地沟油与工业级混合油划了等号。但仔细研究上述两个政策文件就发现，这一做法的合理性有待商榷。实际上，两个文件并没有对工业级混合油作出任何相关表述，上述组织机构不加斟酌就为地沟油冠以“工业级混合油”的“帽子”，制定团体标准，未免有“扯大旗作虎皮”之嫌。
实际上，对于“工业级混合油”究竟为何物? 到目前为止，尚无任何官方文件作出过明确界定。笔者曾就此向农业农村部、国家发展改革委资源司、住房和城乡建设部城建司、市场监督管理总局等多个部门一一咨询求证，均未能得到明确答复。各部委对于其下发的相关文件是否将地沟油视同为工业级混合油，均予以了否认。经核实，现行国家标准也没有针对这一术语的相关表述。
正由于概念模糊，以致于不少地沟油企业默认将地沟油作为“工业级混合油”进行出口。从这类所谓“工业级混合油”的化学组成上看，其主要成分就是甘油三酯和脂肪酸，与地沟油的组成一致。这一做法就相当于为地沟油戴上了“工业级混合油”的帽子，从而可以通过出口享受“工业级混合油”的增值税70%即征即退与13%出口退税双重税收优惠政策。而以地沟油为生产原料的生物柴油只能享受增值税70%即征即退。
但根据海关总署关税征管司编著的2022年版进出口税则，可享受13%出口退税优惠政策、HS编码为15180000.00税种的工业级混合油为经过化学改性的动、植物或微生物油、脂。除可用于制作动物饲料的煎炸废油(精制餐厨废油)外，其他废弃油脂均不属于工业级混合油。也就是说，HS15180000.00税种下并无“地沟油”。
目前看来，以“工业级混合油”名义出口的“地沟油”大部分来自我国于2010年开始启动的“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点示范城市”项目。财政部、国家税务总局在“十二五”期间发布的“利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税”相关政策文件，已经从免征消费税的适用范围角度对生产纯生物柴油的4大类14种废弃油脂作出了明确界定。从上述试点工作推进情况看，官方批准的工艺流程决定相关试点企业只能生产出废弃油脂，并非工业级混合油。
实际上，就地沟油无害化和资源化利用而言，目前急需解决的正是因概念界定不清晰导致的管理混乱问题，避免出现生物柴油企业与餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点示范企业争分优惠税收的现象。
笔者建议，应规范餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点示范企业行为，禁止其将地沟油“冒充”税号为HS15180000的工业级混合油出口，享受13%出口退税，同时禁止相关企业以“工业级混合油”的名义将废弃油脂卖给生物柴油企业，从而造成税收监管困难，并使生物柴油企业承担巨大税收风险。
值得注意的是，根据国家标准化委员会等17部门联合印发的《关于促进全体团体标准规范优质发展的意见》，发展团体标准，“能够充分释放市场主体标准化活力，优化标准供给结构，提高产品和服务竞争力，助推高质量发展”，有力推动新产品、新业态、新模式发展，促进产品和服务高质量供给。换言之，发展团体标准，是为了促进产业发展。因此，地沟油或者生物柴油行业相关组织开展工作时首先要明确定位，避免因错误解读国家政策文件而造成管理混乱，反过来制约地沟油的资源化利用和无害化处理。
(本文为生物柴油行业8家领头企业联合调查研究成果)
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