“私属公车”：植入财政体系的木马

□    薄文军

        广州市委副书记、市纪委书记苏志佳说，最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理，届时公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理。经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。（2011年2月23日广州日报）

        不管每公里1.5~1.7元的公车私用费是否合理，是否够本，能否被当事人和旁观者接受，这种政策终归是行不通的。因为这类鸡毛蒜皮的事情真的很难说清，公务车是否被私用本身就是个说不清楚的问题。

        你到京城、省城出差，顺便看了看读大学的孩子算不算公车私用？换过来说，你到京城、省城看望读大学的孩子，顺便去有关部委、厅局挂了挂号，联系了一下工作或感情，算不算公车没有私用？很难说，说不清，远程长途尚且难以界定，同城短途用车又如何说得清楚？对一个说不清楚的问题争论不休，只是浪费唇舌，没有更多实际意义。

        以货币补贴为手段的公车改革一直难以推开，不是因为给价太高被群众反对，而是因为货币具体化之后没有了更大弹性而受到既得利益群体，也就是那些负责讨论制定政策的官员的反对。前几年北方一个城市准备搞公务车改革，当时开出的价码是，取消公务车之后，县级干部每人每年补贴8万元左右。当时许多人为之咋舌，以为这是天文数字。其实，如果每年花十万八万能够买断在职官员的公车使用权已经阿弥陀佛了。

        公务车，准确点说是“私属公务车””——也就是那些基本固定到个人的公务车私用问题，是公有体制下财政管理的一个巨大黑洞，除了财务人员，估计谁也说不清楚一辆公车一年能花多少钱。从司机雇佣使用、到车辆修理维护、到正常不正常的燃油、到“一人有车全家获益”的资源共享，公务车简直是个变幻莫测的法宝。对于许多官员来说，公务车就是魔术师手里那块桌布，只要允许其存在，就足以能够化腐朽为神奇。

       正因为如此，在公务车私用问题上，搞任何片儿汤都是没有意义的，要么你事无巨细无限增加管理成本，要么你壮士断腕高额买断，让幕后花费变成公开收入。否则，每一辆公车都将变成植入财政体系的一个木马病毒、一个软件后门，一个欲壑难平的无底洞。