[摘要]与西方财政的私本位产生环境不同，我国财政产生于公本位的社会环境，从而两者工作指导思想不同，一个“小政府，大市场”，一 个“大政府，小市场”。“大政府”的指导思想决定了我国财政具有监督控制职能的特色，充分发挥财政监督控制职能的作用，有助于保障我国 经济有效运行，减少政府失效.
[关键词]财政职能 政府失效 财政尴尬
2009年11月4日，南京长江大桥三桥在通车4年之后，由于经 营状况不理想，申请要多收5年过桥费已得到省物价局批准，原先暂 定为25年的收费年限正式确定延长至30年。一个已经走法律程序行 文的文件，就轻易得到修改，并且违背“转让经营性公路收费权，不 得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年”的规 定，但是，物价部门却找出建桥时间在该规定出台之前的理由为此开 脱，引起网络的广泛非议。不禁要问，我国的财政收支是如何收支及 管理的？财政职能是什么？如何避免如上的财政尴尬？ 一、我国财政职能研究概述 从不同的角度和不同的经济发展阶段，财政界学者对财政职能的 确定有所不同，大致经历如下几个认识的演变.http://www.zclunwen.com/
阶段论说把我国财政职能处于动态变化中，结合经济体制的变化 看到政府职能的变化，认为财政职能也在与时俱进。在建国初期到改 革开放前这一阶段，我国财政具有分配与监督职能；在经济体制改革 开始到1992年这一时间阶段，我国财政具有分配、调节和监督职能； 在转轨时期即1992年至今这一时间阶段，我国财政职能被界定为资 源配置、收入分配和稳定经济职能，这一界定可以说是完全和西方接 轨.
职能数量说从政府与市场范围、财政与政府职责、财政作用与职 能等方面概括我国财政职能，有的界定为分配与监督的两职能，有的 界定为资源配置、收入分配和经济稳定的三职能；有的界定为分配、 配置、控制和监督或者资源配置、公平分配、经济稳定和监督的四职 能（有的用国有资本金管理职能代替监督职能）；还有把我国财政职 能界定为资源的配置、供求的调控、效率与公平的协调、社会环境的 保障和促进经济增长的制度供给五职能等等.
在财政职能的具体内容研究方面，有的根据层级政府职能不同去 理解我国财政职能，认为微观领域是配置资源、提供公共产品和服 务，中观领域是公平社会分配、调节经济结构，宏观领域是促进社会 经济发展。也有的把具体职能概括为提供原生意义上的公共产品和服 务，调节收入分配和实行社会保障，纠正外部不经济和促进广义效率 的提高以及调节和促进经济发展等.
以上对我国财政职能的界定，既有考虑到我国体制演变引起财政 职能变化的现实性，也有运用西方财政理论分析的理论性；既有作用 取代职能的不合理性，也有职责代替职能的片面性；既有就财政论财政职能的脱离实际的狭隘性，也有西方拿来主义的盲目性.
关于我国财政职能的界定，既要尊重财政领域的客观规律，即财 政的共性，也要考虑我国实际特点，特别是我国“大政府”特点.
二、当前我国财政职能的理论分析 财政职能是指财政的职责与功能。财政职责是财政的行为取向 表明财政应该干什么；财政功能是财政的行为能力，表明财政能够干 什么。国家通过财政活动促进国民经济的有效运行，实现宏观管理目 标，政府是财政活动的执行者，财政通过财政活动为载体来体现财政 职能.
由于各国社会形态不同、政府职能不同，财政活动具体内容的侧 重点将有所不同，各国具体的财政职能有所不同。我国的财政是在 “公本位”的社会环境中产生的，由于长期受计划经济的影响，强调 “大政府，小市场”，而西方的财政是在“私本位”的社会环境中产生 的，社会突出的是“大市场，小政府”，严格保护私人产权。上述这 两种财政,从一开始便不可避免地打上了不同的阶级烙印，两种理念 产生于截然不同的社会制度中，这决定了我国财政职能与西方财政职 能存在某种差异.
在我国，财政活动的具体内容是向社会提供个人或私人企业不愿 或不可能提供的公共服务；是向社会提供诸如公共教育等费用上个人 或私人企业所承受不了、而社会效益往往大于个人利益的公共服务； 是提供或者帮助提供那些市场正常运行所必不可少的公共服务；是对 那些与公共利益密切相关、并具有垄断性的企业加以适当的调节，以 确保公众利益不受侵犯等等。所以，在我国“政府应做的，就是财政 要干的”，它一方面划清实践中政府与市场的作用范围，另一方面表 现了财政与政府职能、财政部门职责以及财政作用等关系.
在建立社会主义市场经济体制的条件下，在“大政府”的指导思 想下，我国财政同样需要具备财政职能的共性，即西方财政具有的配 置资源、公平收入分配和稳定经济增长三大职能，也需要我国财政的 特点.
我国财政界的学者已经认识到我国的财政职能与西方的不同，对 于当前我国财政职能的界定，共同认可穆斯塔雷夫提出的财政三大职 能——资源配置、收入分配和经济稳定职能。但是，又都在这三职能 的基础上，增加了其它职能，诸如监督、协调控制、保障、制度供给 等等，下面探讨我国财政具备三大职能之外的其它职能。财政是政府的收支及其管理，它通过财政活动表现
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