文件共享上诉日趋艰难
2012-06-27 16:39:46中国保护知识产权网 依据数字经济法案（DEA）被控进行非法文件共享的人发现按照英国电信监管机构Ofcom新公布的法规草案，他们上诉的理由变少了。
为进一步贯彻落实DEA，Ofcom近日公布了新的法规草案以征求公众意见。两年前的草案原稿中，Ofcom指出人们可以根据他们掌握的任何依据提起上诉。然而，现在他们只能按照该法规规定的依据进行上诉。
“按照政府指示，我们已经取消了人们根据自己选择的其他理由进行上诉的权力，” Ofcom说。
Ofcom发言人解释说，最初提出考虑所有的根据是因为网络侵权“尚属未知领域”。
“考虑到技术进步因素，很难预测今后什么样的根据是合理的，”他告诉ZDNet UK.网站。“但是政府要求我们限制上诉程序。”他说在2011年7月份已经接到这种指示。
DEA于2010年4月生效，规定屏蔽载有盗版内容的网站，并要求互联网服务提供商（ISP）向使用其链接的涉嫌共享文件者发送警示函。然而，Ofcom发现屏蔽网站方案根本不奏效，并抱怨说“起草新法规本身就是一项十分复杂的任务”。
根据该法规规定，能够接受的上诉理由包括程序问题，包括实际上根本就不是版权侵权的“侵权”，或者被错误地与相关IP地址联系起来的用户。
除此之外，被控互联网用户将不得不以某种方式证明他们对盗版没有责任，证明他们已经充分保证了他们网络的安全。否则，用户将不得不证明权利人或者ISP自己某种程度上违反了Ofcom的法则。
上诉机构
按照Ofcom的新提案，权利人收集涉嫌文件共享者的证据的手段须征得Ofcom同意。然而，一个尚未成立的上诉机构将判断那些用来控诉用户侵权的证据的质量。
该机构——不是Ofcom——将决定用户用来辩护的证据将需要达到怎样的高质量。
“我们以为该上诉机构应该能够实行合理的客观标准，因此删除了下判决时须考虑用户的技术能力和知识的要求，” Ofcom说。
新法规还规定在收到其ISP的侵权通知后20天内用户可以提起上诉；而之前没有时间限制。
上诉制度被戏称为“开玩笑”
英国开放权利团体（Open Rights Group）负责人Jim Killock说这些上诉——每一件都要花费被控侵权的消费者20英镑，如果上诉胜诉此费用可退还——这简直是“开玩笑”。
“政府已经决定‘我没有做这件事’不能算作一种辩护，” Killock说。“一些人在法庭上几乎都是以没有做错任何事而被释放的。”
Killock强调商业Wi-Fi热点运营商因为其规模相对较小免予运营通知系统。然而，酒吧、咖啡馆和其他类似的运营个人热点的公司可能最终将保卫自己免受侵权指控，他指出。
在新公布的法规草案中，Ofcom对这点有所回避。它指出上诉机构将决定这种网络版权侵权是用户的错误还是热点所有者的错误。
版权侵权报告
Ofcom指出建立上诉机构尚需时日，ISP开发他们自己的处理权利人的版权侵权报告的系统也尚需时日。但同时Ofcom希望到2014年3月1日这些系统能够投入使用，权利人也将能够向ISP发送版权侵权报告（CIRs），能够指出哪些IP地址和端口号与非法文件共享有联系。
ISP每次收到一份与其账户有关的CIR时将不得不告知相关消费者。起初，Ofcom提议通过发送电子邮件和寄送挂号信两种混合方式下发通知，但现在只是要求ISP以普通邮件的形式发送通知。它还想要这些信件明确地指出有多少CIR与该用户的账户有关。
如果某用户一年中收到了三个通知，则ISP必须将该用户添加到匿名名单中，该名单随后要送至权利人。如果版权所有者要起诉，他们必须申请法院令迫使ISP披漏名单上人员的身份。
新法规没有规定此后下一步该怎么办，它只是想先将此信函通知活动进行一年——如果这样还不能有效地减少非法文件共享，则政府将有权采取处罚措施，比如冻结账户。
费用谁支付？
Ofcom的新咨询会将于6月26日结束，该机构还发起了另外一项独立咨询，解决实施DEA方案的费用分担问题，将于9月18日结束。
费用问题很大程度上成了阻碍新的法规草案实施的主要问题。按照Ofcom的新提议，权利人将必须支付Ofcom所有的费用和ISP处理版权侵权报告的固定成本和ISP75%的可变成本。
权利人将以通过缴纳通知费用的形式缴纳这些费用，这对于最大的ISP（包括BT、Virgin、TalkTalk和Sky）是一个标准，对于02和Everything Everywhere这样的固网宽带业务运营商设定的是一个较低的标准。
权利人打击版权侵权的成本将不会太低：由所提交的报告数量和ISP规模决定，权利人将不得不为每份CIR支付7.20 ~45.10英镑的费用。（编译自www.zdnet.co.uk）
