落实食品安全“两个责任” | 切实强化食品安全主体责任的制度性建设

为了贯彻落实党中央国务院关于食品安全“四个最严”要求及一系列决策部署，督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，市场监管总局印发了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）。

《规定》起草过程中，市场监管总局广泛征求了包括中国食品工业协会在内的食品行业组织和部分企业代表以及各方面专家的意见建议，系统分析了食品生产企业落实食品安全主体责任的情况。《规定》的发布对于指导我国食品工业切实落实企业食品安全主体责任，推动企业采取必要措施加强食品安全管理制度建设，全面提高食品安全保障能力具有重要意义。

在消费需求持续增长和供给侧不断优化产业结构的驱动下，我国食品工业总体规模虽然已经达到十万亿元左右，但行业集约化程度仍然存在巨大的发展空间。在取得食品生产许可的19万家食品生产企业中，规模以上企业只有3万余家，中小企业占比超过80%。除此以外，还存在着数量更多的食品生产小作坊。因此，我国食品工业既有一大批食品安全管理接近或达到国际水平的先进企业，也有已经建立了基本的食品安全管理制度并正在不断完善的企业，更有众多的亟待发展和提高食品安全管理能力的企业。

《规定》高度聚焦从监管角度发现的、企业在有效落实食品安全主体责任中存在的问题，将先进企业行之有效的经验总结提炼为具体方法和要求加以推广实施。《规定》中明确，对出现故意实施违法行为、违法行为性质恶劣、违法行为造成严重后果情形之一的，进一步落实“处罚到人”。我们相信，《规定》的发布将有力促进广大企业积极完善有效落实食品安全主体责任的内部制度。

同时，我们也注意到，《规定》对企业内部管理制度提出具体要求，对食品安全管理人员从业行为做出规范。鉴于不同规模、不同品类、不同生产经营模式的企业间管理水平和方式还存在不同程度的差异，《规定》的具体实施和基层在监管过程中可能遇到一些新的问题，还需要市场监管部门向食品企业提供更多指导，帮助企业积极准确落实好《规定》要求，切实建立健全食品安全责任制和基于食品安全风险防控的动态管理机制，如在一些具体工作岗位名称和管理文件格式等形式上加强沟通协调，使企业和监管部门资源更加准确聚焦食品安全风险管控。

中国食品工业协会将积极动员行业力量做好企业服务工作，配合国家食品安全管理部门做好《规定》的学习贯彻和具体实施，推动企业把有效落实食品安全主体责任的工作提高到新的水平。

作者 | 中国食品工业协会会长 马勇

编辑 | 刘琦

监制 | 周山

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原标题：《落实食品安全“两个责任” | 切实强化食品安全主体责任的制度性建设》