机构改革后，基层市监执法力量严重不足，人员流动频繁，怎么办？

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基层市场监管所是市场监管系统最基层组织、最基本力量，是落实总局决策部署到最后一厘米的神经末梢，承担着综合监管与行政执法双重职能，守护着“三品一特”安全底线，肩负为人民群众美好生活保驾护航之重任。自工商、质监、食药“三合一”到稳步推行综合执法改革以来，在推动经济高质量发展与促进社会和谐工作中，市场监管所面临的任务越来越重，责任越来越大。

虽然目前市场监管机制有利于加强对市场主体形成全方位闭环监管和创造更优质营商环境，可随着市场监管职能不断增加，“三品一特”监管与行政执法履职风险上升，面临很大压力，存在的问题在基层尤为突出，体现在：基层监管执法力量严重不足，导致部分监管缺位；软硬件设施设备保障与基层所标准化建设要求仍有差距；监管模式与沿海经济发达地区横向比较相对传统，智能化信息化程度不高，难适应当前县域经济发展现状；人员流动频繁，基层所具备市场监管执法经验人员奇缺，导致基层所监管理念与手段、业务素质难跟上市场经济变化节奏，当新的监管执法难点出现与网络舆情事件发酵时，解决能力滞后、处理手段单一、应变反应迟钝，只能是“按下葫芦又起了瓢”式疲于应付，难以将隐患与问题防控及时，消弭于初始状态。

针对上述症结，现以安徽省青阳县市场监管局近年来开展实际工作为例，就如何提升基层市场监管执法人员业务能力并使其沉下心来履职尽责，夯实市场监管之根基，个人拙见认为应当具备以下“三要素”，需一以贯之。

转变培训方式。市场监管业务内容不仅复杂多样且具有较强专业性，基层监管执法人员必须培养成为“多面手”角色。以往传统培训，涉及内容无非《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等，“照本宣科”式培训，很难切入基层所工作痛点、堵点问题，不接地气，难以产生共鸣。对此，为提高培训成效，青阳县局转变培训方式，规定每月举办一期“科长大讲堂”，搭建市场监管干部交流锻炼平台，业务科室负责人或骨干围绕本科室工作，制作PPT课件主讲，参训人员以基层监管执法人员为主，授课内容涵盖政策法规、业务知识、创新建议，务求观点新、内容实、针对性强，现累计举办食品安全、特种设备、消费投诉举报等五期不同类型“科长大讲堂”，效果显著。同时围绕基层监管执法的必选项、关键点，将监管执法人员分批轮训，走进企业、大中型超市、学校食堂，开展“交叉互查、以查代训”，实操练兵，监督检查中将理论知识运用到具体实践，增强培训效果与可操作性。培训中，新老人员编组，老带新、强带弱，发挥“传帮带”作用，努力使每名基层监管执法人员都成为复合型过硬人才。

图为“交叉互查、以查代训”，实操练兵，提升能力

激发基层动力。以建设11个标准化基层所为契机，在办公场地、执法车辆与装备等方面，牢固树立“基层优先”理念，把人财物与政策向基层所倾斜，拓宽用人渠道，体现用人导向，加强二级机构与所、所与所之间交流联系，为基层队伍不断注入新鲜血液。采取激励措施，提升监管执法人员在学习工作中成就感，涉及评优评先、评选办案能手时，对那些刻苦钻研法律法规，积极探索执法办案方式，查办重大案件表现出色的执法人员给予物质与精神奖励，形成“赶学比超”的浓厚工作氛围。

加强统筹协调。通过减负为基层所人员学习“充电”留有时间。上面千条线，下面一根针，改变基层所是个“大箩筐”什么都往里面装的观念，将心比心，换位思考，能不下派的任务尽量不下派。各科室、二级机构、基层所之间明确职责分工并将职能进一步优化整合，面对繁重工作任务，尽量一个方案统揽执行，杜绝“各自为阵”“多头发力”现象，切实减轻基层负担与压力。此外，当前同一种数据分头报送，多部门要同一数据的情况日益增多，各科室间力争数据共享，免得耗时费资，各自为政，出现纷纷向基层索要数据、填报表现象，让基层所真正有时间去学习，有能力去监管，有精力去执法，干好自己应尽职责。

总之，进入新时代，面对新形势，市场监管工作繁杂而辛苦，食品、药品、工业产品、特种设备安全事关每个家庭生命安全，反不正当竞争、注册登记、消费维权事关社会公平与服务发展，皆和人民群众切身利益息息相关，唯有切实提升基层监管人员能力水平，关心关爱基层监管人员健康成长，才能让基层监管执法人员更好地履职尽责，全心全意为人民群众服务。

来源：市场监管半月沙龙    作者 | 安徽省池州市青阳县市场监督管理局 洪青