创新背景
2019年，滨城区检察院承接了省检察院交办的督促起诉、支持起诉工作试点项目培育任务，并在全市率先出台了《督促起诉、支持起诉工作实施意见》。在实施意见出台之前，关于支持起诉的规定,只有《民事诉讼法》第十五条一个条文,而对于支持起诉的条件、支持起诉的程序、支持人的诉讼地位等都没有明确的规定。滨城区检察院积极推进支持起诉工作规范化、制度化建设，对弱势群体权益受到严重侵害、并在维护自己合法权益过程中处于被动弱势地位时，通过发挥法律监督职责，支持弱势一方当事人提起诉讼，以切实维护弱势群体的合法权益。
创新做法
2019年，滨城区检察院在全市率先出台《支持起诉工作实施意见》，将弱势群体民事权益保护作为支持起诉案件办理，建立从支持起诉案件定义及范围、线索来源与管理、案件办理流程、检察机关的诉讼地位与工作方式、诉讼程序设计、案件办理实体标准到与滨城区法院、滨城区司法局、辖区律师事务所等建立信息交流、协作配合机制的完整流程，推动支持起诉工作全程规范，提升检察机关维护弱势群体民事权益的法律监督能力,维护公平正义,促进社会和谐稳定。
实施意见明确了检察机关支持起诉的范围，即请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的，请求给付抚恤金、救济金的，请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，请求支付劳动报酬的，因交通事故或医疗事故权益受到损害请求赔偿的，农民因土地、林地经营权转包、出租、互换、转让、股份合作中权益受损请求赔偿的，未成年人请求损害赔偿且其监护人经济困难的，以及检察机关认为应当支持起诉的其他案件等八项内容。
实施意见明确了支持起诉案件的来源渠道，即为了让更多无力诉讼、不敢诉讼或者不知道如何诉讼的弱势群体能够及时向检察机关提出支持起诉申请，滨城区检察院与滨城区司法局会签了《关于办理民事支持起诉案件暨法律援助工作的协作办法》，借助法律援助这个平台，通过共享数据推动创新成果的实施。同时，通过走访辖区多家律师事务所进行座谈、宣传，进一步拓展案源渠道。
实施意见明确了相关诉讼操作程序，即检察机关对于受理审查后决定支持起诉的案件，依法向人民法院送达支持起诉书。主审法官在庭审时向诉讼双方当事人宣读检察机关支持起诉书，并将支持起诉意见写入判决书，督促另一方当事人依法承担侵权责任，确保人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
创新成效
意见实施以来，滨城区检察院先后通过与滨城区司法局会签协作办法实现了案件信息的共享，与滨城区人民法院协商取得了有力支持，与相关律师事务所沟通建立了长效联络机制。截止2019年底，先后受理并支持了王某某劳务纠纷案，张某某、姜某某赡养纠纷案，刘某某、耿某某交通事故责任赔偿纠纷案，周某某等28人劳动争议纠纷案，梁某某抚养纠纷案，法院均采纳了检察机关提出的支持起诉意见，切实维护了弱势群体的合法权益，彰显了检察机关民事法律监督的权威和价值，取得了良好的法律效果和社会效果。
文章来源：长安滨州
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