美国国家公园系统的管理体制  

2003-3-9 《美国国家公园考察报告》 孙筱祥
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他山之石  
    --美国国家公园系统的管理体制
The Management System of National Park in U.S.A
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        美国国家公园系统，是美国政府把保护大自然生态平衡的自然保护措施、防治城市污染而进行的城市园林绿化措施，与公众的娱乐旅游事业结合起来，由联邦政府建立的一种新的体制。现在全世界已有90多个国家相继建立了这种系统。
美国有330个国家公园，统一由内政部国家公园局领导和经营管理，设在华盛顿的国家公园局是中央机构;在其下又分设10个地区局，分片管理所在地区的国家公园，是地区机构;在每个公园又都设有公园管理局，是基层机构。中央、地区、基层三级机构是垂直领导，与各州、市的政府没有关系。
美国国家公园的含义是非常广泛的;狭义的国家公园，是指40所天然公园而言，广义的国家公园则包括国家历史公园和国家游乐胜地，统称为国家公园。
各公园的经费，由中央国家公园局直接拨给，各公园的收入也一律上缴中央财政部。各公园的规划、设计——由国家公园局的规划设计中心组织领导并进行审查。各公园的领导人及工作人员，由国家公园局统一任命和调配。各公园的室外工作人员，一律身穿全国统一制服，佩带统一臂章及徽章，并配有报话机、武器，并有权逮捕犯罪分子。
330个公园面积达1.8亿余亩，全部只有9000名固定工作人员，旺季高潮时，加上临时工作人员，最多可达2万人。固定工作人员80%为大学毕业生，许多还是硕士，导游讲解人员亦都是大学毕业生。
在大峡谷和哈佛大学，还设有两个国家公园训练中心。凡到国家公园正式工作的，都要先到此进行基本业务训练。训练每年举办三期、每期五周，也接受外国留学生。训练内容为:国家公园历史、游客心理、自然资源文化资源保护、营救游人、保护游人、生态学、考古学、仪器使用、纪律法令及导游讲解等。
另外，各公园的工作人员，每年在本园还要进行短期训练。
基层公园，如大峡谷，下设:宣传处、维修处、游客接待及保卫处、资源保护处和国际交流处五个处。宣传处的工作，负责编写公园的各种资料、出版各种科普宣传物、解答各种问题，并利用现场、图片、幻灯、电影、博物馆开展各种科普教育活动。有的图书馆，还举办短期训练班。
公园的导游讲解人员，同时就是警卫人员。
总之，美国的国家公园系统及管理体制，有其以下五个特点。
1、建立国家公园，有完整的理论体系、明确的指导思想。
2、全国有一个自成系统的、统一的经营管理机构。
3、各公园根据各自资源保护的特点，有各种与业务紧密配合的专家，长期进行资源保护及游人服务的研究工作。对于非专家，则要经常进行业务训练。
4、有很方便的交通、很舒适的生活服务设施、很好的环境卫生、防治污染的环境保护措施，但各项工程及服务措施均以不破坏资源及自然景观为原则。
5、大力进行科学普及的宣传教育工作。
                             ——摘自孙筱祥著《美国国家公园考察报告》


原载《旅游中国》周刊