现在的时代,无论是考名校还是进入各个行业,只要是供不应求的,都要考试。但你不得不承认,中国最公平的考试,就是高考和公考。就目前的入门机制来说,公务员的笔试是现在最公平的。很多人没有意识到公务员考试对于整个社会的意义,1993年10月施行的《国家公务员暂行条例》(现已废止)要求公开考试,择优录取。但其比较笼统而且没有严格的规定,仅仅只为广大寒门学子开放了进入体制内的前门,但是关系户的后门并没有封上。公务员的任职权还在当地人事局,各种关系户依然断断续续地进入体制内。当时的情况是,只要认识某局某长又或者人事局某长,就能打点。而且地方越小越黑,关系户横行,蛇鼠一窝,乌烟瘴气。如果不考试只应聘的话,那我们普通老百姓将重新进入世袭时代,寒门再无贵子,麻雀不变凤凰,鲤鱼连龙门都见不到。
这种情况持续到2005年,直至《中华人民共和国公务员法》颁布——公务员开始实行现在众所周知的“逢进必考”。可以说,实行全国、全省统一卷而且必须要笔试,绝对是一项进步的政策。通过规范的笔试,可以最大限度防止舞弊并且确保工作人员的基本素质,从而基本堵死凭借不正当手段进入体制内大门的关系户。从此以后,体制内的人员构成中,普通家庭出身的孩子才越来越多。一直到今天,体制内的年轻公务员绝大多数都出身于普通家庭,基本解决了自古以来豪门把持政权的痼疾。
公务员考录只是大部分科级以下职位进人的方式之一,除此之外还有调任(例如中石油老总成为国家能源局局长)、选举(清华校长被选举为北京市市长)、军队转业干部安置、一些地区针对985高校硕博士的人才引进等等。大多数普通人只能通过统一招录的方式考进去,但我今天要讲的重点,并不仅仅关注在“这是一个对普通人公平的考试”,从国家层面来看,这是避免地方势力形成的重要举措。
不知道你是否知道,在过去某些地方祖孙三代都是领导、一个小地方领导职位都同姓、全是公务员的家族组合、同个机关单位里净是领导的七大姑八大姨......这些情况特别常见。如果公务员像企业一样招人,无异于世卿世禄制和察举制。招录人员自由裁量权极大从而滋生各种贪腐和关系户,政府职位就会被垄断,时代会倒退。
比起许多其他选拔制度,公考对考生的毕业院校和本科批次不设门槛、不限户籍、不限政治面貌、不限民族,一直主张公平公正,全方位考虑选拔人才,可以称得上是选拔制度上的模范。最重要的是,国家把地方公务员任职权回收到省一级,国家直属公务员任职权回收到自己手上,避免地方大家族、世袭门阀和权贵朋党做大做强,从而成为新的地方势力。纵观当今国际社会,像中国这样,高级领导干部中如此大比例的“农民的孩子”,在国际上再找不出第二家。
从93年到现在,公务员招考制度运行近20年。每年都在变化,每年都在进步,发展到今天,不能说没有缺陷,但公务员招录考试显然是当今阶段最科学(不仅仅是公开、公平、公正)的制度。因为它不仅体现在平头百姓的机会公平上,更是坚持和发展中国特色社会主义制度的必然要求。
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