安全生产离不开理论的指导

一是全员安全教育培训原则和要求。

第一道题：

1.你认为，或你所在的施工现场的进场安全教育培训的对象是：（多选）

A、进场新工人

B、转岗及分包单位人员

C、进场观摩或考察人员

D、其他进场人员

答案：ABCD

是的，全选！

它强调的是安全教育培训应是全员安全教育培训，尤其是针对建筑施工现场的进场安全教育培训，它的对象是所有进入施工现场人员的安全教育培训，而不仅仅是指进场的新工人或那些转岗及分包单位人员，其中还应当包括进入施工现场的那些观摩和考察人员，甚至包括进场进行安全生产检查人员和视察的有关领导。这是因为，无论什么人员只要进入施工现场发生生产安全事故，施工现场安全生产主体责任者都要对此承担责任。

进场安全教育培训的目的应该是很明确的，这就是确保所有进入施工现场人员都必须具备一定的安全意识和基本能力，确保所有进入施工现场人员的安全。所以，不是什么人都可以随便进入施工现场的，建筑施工现场必须进行封闭式的安全生产管理的要求，原因就在于此。

当然，安全教育培训内容很多，各种培训内容的每一种培训对象并非是全体人员，但是进场安全教育培训对象必须包括全体人员包括其他进场人员！

全员安全教育培训在进场安全教育培训中显得尤为突出。

本题中，有31%选择进场新工人、29%选择转岗及分包单位人员、21%选择其他进场人员，还有19%选择进场观摩或考察人员，人们在究竟谁应参加进场安全教育培训上忧虑，其原因就是人们对进场安全教育培训的目的还是不很清楚。

以进场进行安全生产检查人员和视察的有关领导是否要进行进场安全教育培训为例。关于领导检查或视察未经进场安全教育培训例子很多，由此发生事故的案例也有不少。如2011年10月10日某地一生产厂区施工现场一履带式起重机在作业时发生倾覆，造成包括该地区的区委副书记、工业园区管委会主任在内的5人当场死亡、1人受伤，其中很重要的原因是该地区的区委副书记、工业园区管委会主任进场时根本没有经过安全教育培训，他们忽视安全，或不知道现场的危险，或不知道如何避开危险，所以发生了伤亡事故。

还有一些例子是大家想讲而不敢讲的事情，这就是我们一些级别高的领导到施工现场视察，看样子是按施工现场要求戴了安全帽，但很少见到这些领导把安全帽的带子系好在下颚的，按照施工现场这是违规行为的。我们教育工人时常说不系好安全帽带子是违规的，甚至要罚款的，因为不系好安全帽一旦发生事故帽子会脱落起不到应有的防护作用。领导来视察，现场不致于会发生事故，但领导模范作用是很重要的，工人们都看在眼里。我们能否在领导进场进行视察时也能够做一些必要的进场安全教育培训，告诉他们佩戴好安全防护用品，进入现场应注意哪些事项，这是不过分的吧，这也是施工现场安全管理制度的要求，安全制度人人都应遵守。想必你对领导进行了这样的安全教育，领导是不会责怪的。实际上，在国外或在国内的一些外企施工现场或比较正规严格的施工现场，无论你是什么人，也不管你是多大的领导，进场时都必须进行进场安全教育培训，这样的例子也不在少数。

进场安全教育培训并没有那么复杂，它是根据进场人员的不同开展的不同要求的进场安全教育额培训，内容有多有少、时间又长有短，决不能那么教条、呆板。

这里不得不提的是目前不少施工现场开展的所谓“三级安全教育培训”，它实际上就是一种进场安全教育培训的翻版，但内容基本上是针对工人的进场安全教育培训，有公司教育、项目教育和班组教育三个级别或三个阶段的教育培训要求，不仅规定了具体内容，而且规定了具体的时间，完全脱离了施工现场的实际，更不符合全员安全教育培训的要求，在施工现场很难实施，最终演变成形式主义的东西。这里不展开讲，本论坛（安全论坛第993期）一篇题为《不切合实际的施工现场三级安全教育培训害死人！》（点击文章名即可阅读原文）已做了深入剖析。

总之，安全教育培训是全员安全教育培训，施工现场的进场安全教育培训是针对进入施工现场所有人员的教育培训。

本题有19%没有选择进场观摩或考察人员，最起码证明有近80%对进场安全教育培训的对象是模糊的，说明人们对进场安全教育培训目的和要求是没有能够深刻理解的。

二是安全教育培训必须目的明确并且要求有相应的安全教育培训计划。

第二道题：

2.施工现场必须制定或你所在施工现场为此制定了专门的进场安全教育培训计划：（单选）

A、制定

B、未指定

C、不一定

D、不好回答

这道题的答案显然是A，其用意就是想测一测开展安全教育培训前是否制定了安全教育培训。

这道题的选择制定为94%，看似绝大多数都正确了，但不排除选择时对进场安全教育培训目的和要求是没有能够深刻理解的，他们虽然选择了A，但所制定的进场安全教育培训计划可能存在问题。理由是选择本题A的人员中近80%人在第一道题中出现问题，他们缺少全员安全教育培训的理念，也就是说他们所制定的进场安全教育培训计划时其目的就不正确，由此可见建立在不正确的目的上制定的这个计划是不完善的。

不难看出，第二道题与第一道题有很大的关联。设计第二道题的用意是想说明：计划很重要、目的更重要，目的发生偏差其计划将是不完善的。如何做好安全教育培训计划将在后续文章中讨论。

当然，有计划总比没有计划要好得多。因为安全生产管理PDCA循环原理中，计划是排在首位的。

三是必须采用正确的安全生产方法管理安全生产。

第三道题：

3.使用JGJ59对施工现场检查最能反映施工现场哪个时间段的安全生产状况：（单选）

A、检查前一段时间的安全生产状况

B、检查当日的安全生产状况

C、检查后一段时间的安全生产状况

D、检查前一段时间至检查后一段时间的安全状况

答案应是B。

本题有23%选择A、36%选择D、3%选择C，选择B的为38%排在第1位，与选择D的基本上是齐头并进，但是D题涵盖了A和C的答案，因此选择B的还是属于少数。注意，这里用了“最能反映”的用词。所以，如果没有注意“最能反映”用词的，有可能会转而选择B答案。

这说明一个问题，不少人都不认同或不敢肯定JGJ59检查的结果最能反映了当时施工现场的状况，或JGJ59检查结果不能完全反映过去和今后一段施工现场的安全生产状况，也就是说绝大多数的认为JGJ59检查的结果能够全面地反映施工现场相当一段时间的安全生产状况。或许他们认为最能反映施工现场当日的安全生产状况和最能反映施工现场相当一段时间的安全生产状况，两者没有大的差别。

为什么答案是B，或者说为什么JGJ59检查结果最能反映了当时施工现场的状况而不能完全反映过去和今后一段施工现场的安全生产状况呢？

熟悉JGJ59标准的人都不可否认，JGJ59检查标准中许多检查项目的评分是根据当时检查时看到的现象评分的，昨天或明天、或来之前、走之后的施工现场的情况可能就不是这样了，更不排除为了检查施工现场刻意地回避了许多问题或采取了一些“应急措施”。如“施工人员进入施工现场未佩戴工作卡，扣2分”、“随意吸烟，扣5分”、“悬空作业人员未系安全带或佩带工具袋，扣2～10分”、“吊篮内作业人员未将安全带使用安全锁扣正确挂置在独立设置的专用安全绳上，扣10分”、“气瓶间距小于5m或与明火距离小于10m未采取隔离措施，扣8分”、“起重机作业时起重臂下有人停留或吊运重物从人的正上方通过，扣10分”、“吊索系挂点不符合专项施工方案要求，扣5分”……诸多的检查问题是检查时刻发生的，或在检查时被刻意回避掉了，所以JGJ59检查并不能反映相当一段时间的情况。

本题的意思是想提醒广大从事安全生产检查人员一定要熟悉了解相应的标准规范，有许多安全生产标准规范的使用是有前提的或有限制的或有局限性的。所以采用不合适的方法将影响安全生产管理的结果。

JGJ59是建设工程最常用的检查标准，将它用于及时查找隐患、或对当时的施工现场安全生产管理状况进行检查是可以的，如果将JGJ59标准作为施工现场安全生产验收和评价的工具是有问题的。目前有关部门常用JGJ59检查标准进行施工现场安全生产标准化达标验收的做法值得商榷。

总之，通过本题的测试是想告诉人们：我们应该实事求是地用正确科学的安全生产管理方法实施安全生产管理。

四是必须坚持安全生产人人有责的管理理念。

第四道题是：

4.施工现场计划参与安全检查的人员应该是：（多选）

A、安全员

B、项目经理

C、施工员

D、施工现场其他人员

这道题选项是ABCD。

是的，也是全选！

这是如何确定安全生产检查实施者的问题。

安全生产检查应是全员性的，但是本题安全员是排在第一的，选择A的为32%，其它分别是B为29%、C为24%、D为15%，基本上是按本题涉及的顺序排列下来的，由此可见这样的认识基本成为常态。

现实中不少人认为施工现场安全检查都是安全员的事，错了！安全生产有一个谁生产谁负责、谁施工谁负责的原则，以班组为例，从事作业的班组必须对本班组作业安全负责，因此施工现场所有人员都要对自己从事的工作安全负责。

既然是负责就应有相应的自我检查或检查与己相关的作业安全环境的职责。实际上，施工现场安全生产管理人员的作用是对施工现场安全管理的监督，也可以说是对安全检查工作的监督。

所以，施工现场在计划安全生产检查时必须把人人参与安全生产检查作为重要的工作内容进行计划。

安全生产检查每一个人都应是“管理者”。

五是牢记安全生产管理的实质就是不断完善和提高安全生产条件。

第五道题是：

5.安全生产管理的实质是什么？（单选）

A、建立健全安全生产责任制

B、制定完备的规章制度和操作规程

C、确保三类人员和特种作业人员取得有关部门颁发的合格证书

D、不断完善和提高安全生产条件

本题的答案是D。

有67%人是这个答案，还有26%人答案是A，加起来达到93%，这应是一个好现象。

因为选择答案为A的基本上也应是正确的，原因在于建立健全安全生产责任制是安全生产条件的最首要、最关键、最重要的内容，如果没有D答案A答案就应算正确，但有了D选择A就有缺陷，这是因为安全生产条件中包含了建立健全安全生产责任制的内容。不要说这是咬文嚼字，安全生产条件的内容是《安全生产许可证条例》确定的。

确实，建立健全安全生产责任制是安全生产条件的最首要、最关键、最重要的内容，没有建立健全安全生产责任制其它安全生产条件将很难落实或很难具备。

关于安全生产条件的重要性是本论坛重中之重强调的观点。这一观点的法律依据有《安全生产法》和《安全生产许可证条例》。《安全生产法》非常明确地规定不具备安全生产条件不得从事生产活动，《安全生产许可证条例》围绕确保安全生产条件设立了一项安全生产许可制度。

 

综上所述，这5道题目反映了一些简约的安全生产道理，一是必须牢牢树立安全生产管理的实质就是不断安全生产条件，所以必须对安全生产条件有一个充分的认识，这是每一个从事安全生产管理人员应当具备的正确认识；二是要非常熟悉安全生产管理的四个基本要素并努力地运用于安全生产实际工作上去，“谁来管”、“管什么”、“怎么管”和“为什么管”在安全生产各项活动中一个也不能少，否则安全生产管理必出问题；三是安全生产管理中必须要按照PDCA循环不断提高安全生产管理水平，其中P环节很重要，没有计划的安全生产管理是不完善的管理，需要提醒的是在计划安全生产时必须要有一个正确的目的或目标，这就是安全生产管理四个基本要素中的“为什么管”的问题。

总而言之，安全生产管理没有理论支撑是不行的。安全生产离不开理论指导，而安全生产理论又来自于实践，从安全生产实践中不断总结出理论，理论与实践相结合这是不断提高安全生产管理水平的必由之路。