履行安全生产职责，规避安全生产风险
——关于危险性较大分部分项工程安全管理学习研究与探讨讲座
（六）
2.6危大工程法律责任
2.6.1 建设单位法律责任。
危大工程安全管理规定建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：
（1）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；
（2）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；
（3）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的；
（4）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的；
（5）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。
《安全生产法》第九十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的,责令该建设工程停止施工；建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
《建设工程安全生产管理条例》第五十五条规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(1)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
(2)要求施工单位压缩合同约定的工期的；
(3)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
2.6.2 勘察单位法律责任。
危大工程安全管理规定勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
《建设工程安全生产管理条例》第五十六条规定，勘察单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
2.6.3 设计单位法律责任。
设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
《建设工程安全生产管理条例》第五十六条规定，设计单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计的，或采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
2.6.4 未编制并审核危大工程专项施工方案法律责任。
施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
《建设工程安全生产管理条例》第五十六条规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
《安全生产许可证条例》第十四条规定，安全生产许可证颁发管理机关发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
2.6.5 交底、公告警示和监督问题的法律责任。
施工单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位和相关责任人员进行处罚：
（1）未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的；
（2）未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置安全警示标志的；
（3）项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。
《安全生产法》第九十四条规定，生产经营单位未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。
《安全生产法》第九十六条规定，生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
《建设工程安全生产管理条例》第五十六条规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未由专业技术人员现场监督的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
2.6.6 专家论证及实施法律责任。
施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证30日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：
（1）未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的；
（2）未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改，或者未按照本规定重新组织专家论证的；
（3）未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。
《安全生产许可证条例》第十四条规定，安全生产许可证颁发管理机关发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
2.6.7 危大工程其它违规性行为的法律责任。
施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：
（1）项目负责人未按照本规定现场履职或者组织限期整改的；
（2）施工单位未按照本规定进行施工监测和安全巡视的；
（3）未按照本规定组织危大工程验收的；
（4）发生险情或者事故时，未采取应急处置措施的；
（5）未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。
《安全生产法》第九十一条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
《安全生产法》第九十三条规定，生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
《安全生产法》第九十六条规定，生产经营单位未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
《建设工程安全生产管理条例》第六十四条规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(1)施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
(2)未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；
(3)在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
(4)施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(5)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
施工单位有前款规定第(4)项、第(5)项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
2.6.8 监理安全生产法律责任。
监理单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：
（1）总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的；
（2）发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或者停工的；
（3）施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。
《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(1)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
(2)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
(3)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
(4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
2.6.9 监理单位其它违规行为法律责任。
监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：
（1）未按照本规定编制监理实施细则的；
（2）未对危大工程施工实施专项巡视检查的；
（3）未按照本规定参与组织危大工程验收的；
（4）未按照本规定建立危大工程安全管理档案的。
2.6.10 检测单位安全生产法律责任。
监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：
（1）未取得相应勘察资质从事第三方监测的；
（2）未按照本规定编制监测方案的；
（3）未按照监测方案开展监测的；
（5）发现异常未及时报告的。
2.6.11 危大监督机构工作人员法律责任。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构的工作人员，未依法履行危大工程安全监督管理职责的，依照有关规定给予处分。
《安全生产法》第八十七条规定负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（见）：
（1）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；
（2）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
（3）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；
（4）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。
负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
《建设工程安全生产管理条例》第五十三条规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(1)对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
(2)对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
(3)发现违法行为不予查处的；
(4)不依法履行监督管理职责的其他行为。
（待续）
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