坚决响应代表行动  决战决胜脱贫攻坚

—在聚力脱贫攻坚人大代表在行动推进会上的发言

巴东县人民政府

巴东是恩施州唯一的深度贫困县，属于全省九个深度贫困县之一。全县共有118个贫困村（含22个深度贫困村）、建档立卡贫困人口57274户183139人。已实现58个贫困村出列、29479户97924名贫困人口脱贫。尚留存60个贫困村未出列、27795户85215名贫困人口未脱贫。计划2019年全县实现脱贫摘帽,脱贫攻坚的任务异常艰巨。

聚力脱贫攻坚人大代表在行动开展以来，巴东县人民政府在县人大常委会的监督和指导下，以钉钉子的决心和力度，狠抓建议意见的办理工作，充分发挥代表行动对脱贫攻坚的推动作用。2017年，县、乡两级政府承办建议意见298件，其中县政府22件，办结率为100%，满意率为100%。2018年“入户回访察民情”过程中县乡两级政府承办78件，其中县政府承办3件，目前均在办理过程中。

在办理人大代表在行动建议意见的过程中，我县主要是通过紧盯三个（站位、责任、时效）要素，做好两个方面（提案代表和与涉案群众）沟通，解决一类共性问题的“321”工作法，确保代表行动收到实效。

一、紧盯三个要素，提高案件办结率。（一）提高站位抓办理。“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”是省人大常委会推动中央、省委关于脱贫攻坚要求落实的战略举措，也是基层脱贫攻坚的现实需要，接受各级人大对脱贫攻坚工作的监督是各级政府必须遵守的准则，支持代表行动是各级政府义不容辞的责任，办理代表建议意见是各级政府工作的本职所在。县人民政府始终将建议意见办理工作作为执政为民的根本途径和推进精准扶贫重要措施来推进。（二）压实责任抓办理。县人民政府把人大代表建议意见办理作为“一把手”工程，成立了以县长为组长的人大代表建议意见办理工作领导小组，分管县长为具体责任人；各乡镇各部门相应明确单位行政首长为办理工作的第一责任人。县人民政府在接到县人大常委会的交办后，实行清单管理，将每项建议意见以交办通知书的形式双向交办到分管县长和承办单位，承办单位在第一时间上报办理方案，明确具体承办人员和办理期限，县政府督查室照单精准督办，并实施红、黄、蓝牌管理。将办理工作情况纳入全县经济社会发展目标综合考核内容，对承办不力的单位实施“一票否决”。（三）注重时效抓办理。办理时效是保证代表行动发挥作用的根本前提，也是检验政府效能的重要标尺。代表通过走访调研摸准的问题能否及时解决，直接关系到人大代表在人民群众心目中的威信。我县办理代表行动一般事项的建议必须自交办日起7个工作日内作出答复，对于涉及面广、办理难度大的建议必须向办理工作领导小组组长说明情况并得到批准后，自交办日起25个工作日内作出答复。坚持把解决问题作为提高质量的突破口，想方设法解决代表提出的现实问题，千方百计解决贫困群众的实际困难。我县在办理17号建议时，主动与江陵县警方联系，核实了贫困户邓忠军妻子和岳母（智障、黑人黑户，没有纳入贫困人口）的各项信息，为她们办理了居民身份证并纳入贫困人口，促使全县真正实现“卡外无真贫”。

二、做好双向沟通，提高办理满意度。（一）邀请人大代表广泛参与。在办理过程中，承办单位和交办单位、承办责任人和人大代表始终保持紧密的沟通联系，主动了解提案背景，征求办理工作意见；邀请代表参与办理过程，主动接受代表监督；主动听取代表对解决办法的意见，共同论证办理方案。行路难是制约山区脱贫的瓶颈问题，路畅通是人民群众的最大期盼，我县承办解决交通问题的建议共5件。为了解决重点贫困村与非重点贫困村以及贫困户与非贫困户之间的诉求矛盾，全县322个驻村尖刀班邀请当地人大代表紧扣脱贫的底线要求，现场确定村组道路的建设方案；12个乡镇指挥部再上报方案之前，邀请县乡两级人大代表参与交通补短板项目的审查；县交通补短板领导小组在出台交通补短板方案前，邀请县人大常委会组成人员参与审定，最终锁定全县硬化道路1048公里，改造砂石路2271公里，县政府筹措资金3.3亿元，并将计划一次性下达到村。目前，已完成水泥路480公里，占计划数的45.8%，砂石路1600公里，占计划数的70%。人大代表的广泛参与，增强了决策的透明度，提升了社会的满意率。

（二）邀请人民群众深度参与。承办责任人在办理过程中，走访建议意见所涉及贫困群众，了解他们的需求，查找问题产生的根源；主动宣讲扶贫政策，激发他们脱贫的内生动力；征求他们对办理结果的意见，提高脱贫的满意度。我县共承办安全饮水建议3件，在办理过程中我县紧紧围绕“一管清水进农家”全覆盖目标，组织专班走访群众，先后召开屋场院子会2000多场次，对群众的饮水需求进行“地毯式”摸排，最终锁定农村饮水不安全人口8.51万人，农村饮水巩固提升范围为20.04万人，县政府决定投资3.5亿元彻底解决饮水短板问题。截止目前，全县分散供水和小型集中供水饮水项目已完成投资9942万元，占总投资80%。集镇、中心村骨干水厂新改扩建拟通过PPP项目实施。贫困群众的深度参与，使有限的财政资金扶到点上、扶到根上。

三、建立一套机制，破解规律性问题。我县在办理代表行动建议意见的过程中，辩证处理个案与一般的关系，通过解决个案发现脱贫攻坚工作所存在的共性，由点及面，举一反三，健章立制，不断破解脱贫攻坚过程中带有规律性问题。县人民政府承办25件建议中，涉及旅游脱贫有4件，针对部分贫困群众期盼通过发展乡村旅游脱贫的强烈愿望，我县及时出台《关于加快民宿产业发展助推脱贫攻坚的实施意见》和《巴东县民宿管理办法》，激励贫困群众通过发展民宿产业脱贫致富。《巴东县特色产业扶贫以奖代补实施方案》《非四类重点对象农村危房改造工作实施方案》《健康扶贫工作实施方案和实施细则》《关于推进易地扶贫搬迁工作的六项措施》《精准扶贫农村供电补短板实施方案》 等一系列长效机制都是在总结建议办理经验的基础上形成的。

巴东县已经掀起聚力脱贫攻坚人大代表在行动的高潮，全县860名代表全部投身脱贫一线，走贫问苦，督薄补短，人大代表行动成为推动脱贫攻坚的巨大力量。县人民政府将以本次推进会精神为契机，主动接受人大监督，充分履行建议意见的办理职能，不断创新措施，提高办理质量，谱写聚力脱贫攻坚人大代表在行动在巴东实践的新篇章，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！