关于全县优化营商环境激发市场活力的
调 研 报 告
营商环境是一个地区的重要软实力，营商环境优，则市场活力强；营商环境好，则发展动力足。优化营商环境的过程就是解放生产力、提高竞争力、提升软实力的过程，就是资源要素聚集、促进发展的过程。为详实了解我县优化营商环境激发市场活力状况，通过实地走访、集体座谈、个别访谈、征求意见等形式进行分类调研，发现存在的问题，提出对策建议。
一、全县优化营商环境激发市场活力的探索实践
（一）组织体系进一步健全完善。一是充实领导小组。实行双组长负责制，县委书记任第一组长，我任组长，县委常委和副县长任副组长，乡镇和县直部门主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，由常务副县长兼任办公室主任。二是组建工作专班。抽调6人充实县优化办力量，组建综合协调组、业务督导组、评估评价组、宣传报道组、监督问效组、政务环境组、市场环境组、金融环境组、信用环境组和法治环境组10个工作专班，专职负责优化营商环境工作。三是完善工作机制。建立统筹协调、会商调度、任务清单、问题“双交办”等制度，推行1个办公室+10个专项工作组+10大重点任务牵头单位工作运行机制（简称“1+10+10”），明确责任，压实任务，形成齐抓共管的工作格局。四是层级调度推进。召开县政府全会、县政府专题会、县政府常务会、县委常委会、县委全会，专题研究优化营商环境工作。县优化办一周一调度，县政府办半月一调度，分管县领导每月一调度，县政府双月一调度，县委每季一调度。截止目前，县领导专题研究12次，调度10次。五是压实责任整改。组成明察暗访组常态开展暗访督查，对第三方评价短板、州委督查交办、电视问题曝光、明察暗访发现问题实行“双交办”，建立问题台账，一个问题一个专班，一包到底一盯到底，逐项整改，逐项销号，逐项落实。六是营造宣传氛围。通过县委中心组、支部主题党日学习，举办专题培训班，召开专题民主生活会，开展电视问政活动。开辟“当好店小二，创一流营商环境”专栏，多渠道征集问题线索和意见建议，多形式宣传营商环境政策，形成“人人都是营商环境，个个都是竞争力”的思想共识。
（二）政务服务进一步便捷高效。一是打造县乡村政务服务一体化。围绕场所建设标准化、事项流程统一化、队伍管理规范化，创新“一个码”便捷告知、“一片云”纵向联通、“一张网”通办事项、“一颗钉”提速审批、“一个区”自助服务、“一条线”延伸便民，建优县政务服务中心、建好乡镇便民服务大厅、建实村级便民服务室，更大力度、更广范围、更深层次进行流程革命性再造，实现全县通办、就近能办、异地可办，全力打通服务企业群众“最后一公里”。二是推行线上“一网通办”。全面推广应用“鄂汇办”APP，县乡村政务服务事项全部入驻湖北政务服务网，实现“网上可办、网上能办、一网通办”。公布全程网办事项551项、便民服务“掌上办”事项100项，实现74个事项“一事联办”，更大范围“全程网办”“掌上可办”。三是推行线下“只进一扇门”。县级32个部门和9家企业进驻县政务服务中心，承办1604项政务服务事项；乡级231项、村级93项（社区82项）进驻乡村便民服务机构集中办理。四是推进工程项目审批制度改革。设立综合窗口统一收件，实行前台受理、后台审核，运行州工改系统，审批工程建设项目86个，涉及审批事项197项，实现“753”目标。五是优化不动产登记服务。整合不动产登记窗口，推行不动产登记服务不见面的服务模式，实现不动产登记“221”服务，解决历史遗留问题1300多件。六是优化纳税服务。推行“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税为补”的办税模式，加大推广使用电子发票力度，按季纳税的小规模纳税人纳税次数压缩至每年6次以内。大力推行“非接触式”办税，梳理涉税缴费事项185个，网上办税比重排全州第一。
（三）市场准入进一步宽松便利。一是推进“证照分离”改革。全面落实《市场准入负面清单》，实施“非禁即入”，推行全程电子化，推进“多证合一”商事制度改革，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。全面简化企业注销登记，所有市场主体注销申明均可在国家信用信息公示网上公示，退出更加简易。二是实现企业开办“210”标准。设立企业开办综合服务窗口，实行一表申请、一窗发放、1个工作日内办结，实现“一事联办、一窗通办”。新开办企业免费赠送企业公章、法人私章、发票专用章3枚公章。全县新增各类市场主体3336户，其中企业762户，专业合作社93户，个体工商户2481户。三是优化水电气报装服务。推行新装供电业务“一证受理”及“网上国网”线上受理方式，压减办电环节和时限，实现用电“321”服务和网上国网APP、95598网站网上报装、缴费。简化用水报装流程，开发用水报装与营销收费于一体的网上报装收费系统，实现获得用水“321”服务。优化燃气报装流程，简化报装环节和报装材料，运行用气报装业务系统，全面对接湖北政务服务网和“鄂汇办”APP，实现用气“310”服务。
（四）法治环境进一步公平规范。一是加强诚信政府建设。开展政府机构失信和政府合同专项清理活动，完善信用监管，建立政府机构主体为被执行人的案件台账。加大政府欠款清偿力度，所有欠款全部清偿完毕，偿还率100%。推行“双随机、一公开”监管全覆盖，清理调整并公布25个部门315项随机抽查事项，完善“一单两库”，录入执法人员760人、抽查对象8021个，抽查事项316项；全面对接国家“互联网+监管”平台，24个执法检查部门认领编辑发布监管事项909项，采集监管行为5872项；建立首次不罚清单92项，全面推行包容审慎监管。三是保护企业合法权益。全面落实行政执法“三项制度”检查，开辟法律援助“绿色通道”，优化公共法律服务供给，减轻企业负担；依法慎用查封扣押冻结、留置措施。四是规范招投标监管。推进招投标全流程电子化，全面推行“不见面”开标，推行远程异地评标。加强县内专家库建设，实行专家资源互联互通。组织专家进行业务培训，开展招投标领域营商环境专项综合整治。
（五）惠企政策进一步落地落实。一是梳理惠企政策。印发《关于落实应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策的通知》，加大中小微企业支持力度，全面落实中央支持湖北一揽子政策和省疫后重振一系列惠企援企政策。梳理收录用地类、标准化厂房类、减税降费类、融资类、用工类、用电类等15大类政策，汇编成册并发放到企业，让企业进一步了解各级优惠政策。二是优化金融服务。推广“银税互动”、无还本续贷等融资产品县内商业银行机构全覆盖，组织开展“金融大篷车”活动，推动金融产品创新，完善融资担保体系建设，全力支持中小微企业发展。截至目前，政银集合贷产品发放8笔4450万元，“银税互动”产品发放76笔4553.03万元，小额保证保险贷款发放4笔340万元，省农担信贷产品发放19笔1317万元，无还本续贷方式支持小微企业16笔5995万元，向879户小微企业、小微企业主及个体工商户发放符合普惠金融口径的信用贷款10416.9万元。三是“硬核”关切企业。着力减轻企业负担，减免符合享受政策的工业企业税收达1亿元，优惠用电费用201.46万元，落实缓交土地出让金8400万元，缓交城市基础设施配套费1127万元，实施菜篮子补贴893.53万元，减免租金584.34万元。助力企业（项目）复工复产，组织各行业主管部门集中办工，提供“保姆式”服务，减少企业多头跑；县级权限内固定资产投资项目实行不见面审批，办结项目审批、备案事项376件，投资总额105.69亿元。
二、全县优化营商环境激发市场活力存在的问题
（一）政务服务仍然存在信息壁垒。“互联网+政务服务”平台支撑力不强，“一网通办”协同推进不够，电子证照归集运用不理想，数据的归集和共享仍然存在障碍，部门之间、系统之间没有实现互联互通、数据共享。在减环节、减材料、减时间、减成本等方面没有做到最优。
（二）服务效能有待进一步提升。重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在用地许可、环境保护、消防安全等环节均存在不同程度“靶向执法”不公平的问题，加强事中事后监管的措施还有待进一步创新。部分单位对优化营商环境认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位对窗口授权不充分、不彻底，少数窗口工作人员业务素质不高，对审批事项把握不准，“人进事不进，事进权不进”，“最多跑一次”还不能完全实现。
（三）企业融资难融资贵依然存在。新型政银担合作机制尚未建立，银行产品不够多元化，不能满足企业多元多层次发展的资金需求，信贷投放不均衡，对项目贷款、国有企业贷款支持较多，小微企业、个体工商户、涉农信贷覆盖率较低，对工业企业贷款支持不足，贷款优惠政策难以落实，企业融资成本高。金融机构在简化办贷流程、并联办贷环节、整合办贷资料需进一步优化，企业贷款申报成功率和贷款发放率有待进一步提升。
（四）工程建设项目改革瓶颈难突破。工改系统与一体化审批平台未实现贯通，资料清单未实现统一，工改系统无法审批，仍依旧原来的系统审批。“五多合一”进展缓慢，只完成“多评合一”，未构建“多规合一”的“一张蓝图”，“多验、多审、多测”没有实质进展。水电气接入外线工程并联审批没有运行，水电气报装没有在工改系统协同办理，实现无缝对接，没有形成“一窗通办、一事联办”，未实现不动产与银行抵押贷款业务、公积金贷款、公证等业务联办。
（五）法治化进程有待加快。有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强；变相隐性阻工扰工现象依然存在，影响项目正常推进。监管水平有待提高，监管理念和管理模式较为滞后，“一刀切”、“一人得病，全家吃药”现象尚未根治，无法适应新时代新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。
三、全县优化营商环境激发市场活力的对策建议
坚持以人民为中心的发展思想，积极破解企业群众痛点堵点难点问题，大力弘扬“店小二”精神，持续深化“放管服”改革，着力打造行政审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创业活力最强”的良好营商环境，助推县域经济高质量发展。
（一）深化改革，构筑高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，激发市场主体活力，努力对企业“松绑”、为群众“解绊”、给市场“腾位”。一要深化简政放权。按“非禁即入”原则放宽市场准入，建立权力清单、政策清单、责任清单，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该并的彻底合并、该清的彻底清除。继续深化商事制度改革，优化审批流程，最大限度缩短审批时限、提高审批效率。平等对待市场主体，在保护产权、参与竞争、配置要素上做到国企民企一样对待、大小企业一样对待、县内企业和县外企业一样对待。二要创新监管方式。建立以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，不断创新和加强事中事后监管。全面规范市场执法行为，避免多头监管、任性监管和自由裁量监管，禁止“钓鱼”执法、干扰性执法和选择性执法，确保市场正常生产经营秩序。全面加强信用监管，不断完善企业经营目录制度和严重违法失信企业黑名单制度，让失信企业受惩戒、没市场，增加企业失信成本。三要持续优化服务。严格执行“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”承诺举措，使办事群众有更强的获得感。优化办事流程，完善服务指南，加快县乡村三级与省政务服务平台深度对接，打通数据壁垒，提高政府治理数字化水平。聚焦便民利企，着力清除各类显性和隐性门槛，着力降低制度性交易成本，着力规范税收管理、落实减税降费政策，发挥“互联网+政务服务”作用。坚决取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实质性推进中介服务机构与主管部门脱钩。完善统一投诉“12345”受理平台，落实企业投诉处理服务机制，畅通民营企业维权通道。
（二）依法治县，打造公平公正的法治环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《湖北省优化营商环境办法》，全力打造法治化的营商环境，深入推进依法治县进程。一要增强服务发展意识，深入推进司法体制改革，积极破除影响司法公正的体制机制障碍，依法保障各类投资主体公正参与市场竞争、同等受到法律保护。二要注重工作的前瞻性，为重大项目建设、重要产业发展提供司法保障和服务，有效防控各类风险。三要整顿和规范市场秩序，大力整治企业发展和项目建设环境，依法严惩强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏投资环境的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、违法施工、非法讨薪等不法行为。四要提高案件办理效率，对涉企案件要做到快查快办快执，同时要讲究执法方式方法，不因执法不当影响企业经营生产。五要依法保护民营企业合法权益、民营企业家人身和财产安全，消除民营企业家顾虑，确保民营企业健康发展。
（三）强化约束，推进诚信守约的信用环境。加快信用体系建设，切实加强政务诚信建设，认真履行政府依法作出的政策承诺。一要落实政务诚信要求。政府要讲诚信、守约定。招商谈好的条件就要遵守，不能随意变卦，凡承诺过的事情要言必行、行必果，做到“定了算、坚决办”“说了干、马上办”“许了愿、加速办”；新官要依法理旧账，而不是置之不理，要保持政策的严肃性。二要建立诚信机制。完善诚信评价机制、监督机制、奖惩激励机制和失信惩戒机制，推进信用记录和信用产品广泛应用。企业要自觉讲正气、走正道，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范；行业协会要建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设,提高行业公信力。三要增强诚信意识。把诚信作为做人的基本准则，自觉践行社会主义核心价值观，牢固树立守信为荣、失信可耻的传统美德和言行一致、一诺千金的高尚品行。四要坚持司法为民、公正司法，以规范的司法行为获取公众对司法主体、司法程序、司法过程和司法结果的尊重和认同，让人民群众从每个司法案件中都感受到公平正义。
（四）区域发展，打造和谐共享的金融环境。多渠道、多形式宣传惠企政策，加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业融资渠道，让企业便捷获得信贷。一要认真贯彻国家“扩内需、促增长”的政策措施，积极增加信贷投放，配合巴东经济开发区、工业园区战略部署，积极谋划，加大对企业的支持力度。二要积极推行银企对接合作，加强项目信息平台建设，建立政府、银行、企业间信息沟通的长效协调机制，形成有效信贷机制。进一步健全银政、银企合作机制，按照市场经济和法制建设的要求，构建相互信任、和谐共赢的新型政、银、企关系。三要积极开展银行业金融服务创新，加大产品和服务创新力度，改进金融服务的薄弱环节，增强服务经济的能力。四要持续优化金融服务。积极发放普惠型贷款，利率上浮控制在15%以内,落实“两禁两限”“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，对有续贷需求的企业提前一个月主动对接续贷，通过过桥、无还本续贷、期限品种调整等方式给予支持。建立限时办结制度，压缩贷款申报周期，提升服务效率。
（五）正风肃纪，构建风清气正的生态环境。强化监督执纪问责，着力整治和纠正不担当、不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等行为，用作风大转变推动营商环境大改善。针对“庸懒散软”作风，对症下药，强力治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速、治玩促干、治浮促实。严查群众反映强烈、社会高度关注的问题，确保整改到位。深挖细查不作为、乱作为的害群之马，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和力度扭转惯性思维和陈规陋习。坚决打破部门、区域利益藩篱和行政、技术“两个壁垒”，防止形成利益集团。坚决严惩“甩脸色”和“门好进、脸好看、事难办、事不办”的工作人员，坚决推进“只进一扇门、最多跑一次”改革落地。驰而不息推动构建“清、亲”新型政商关系，营造风清气正的营商生态。
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