党中央、国务院发出促进中部地区崛起的号召后，省委、省政府适时作出了推进新型工业化，建设“3+5”城市群的重大战略部署。在这一大好形势下，作为“3+5”城市群中的一员，娄底应怎么抢抓机遇，加速发展，是我们各级党委、政府必须从宏观上认真思考的战略问题。我个人认为，娄底在长株潭一体化这一轮大型城市化建设中，要充分发挥自身优势，遵循城市依托交通、平原、水域发展的规律，立足市经开区和万宝新区，沿涟水东去在临河靠水府庙水库地区高起点、高标准建设现代化的长沙副中心娄底新城区。
一、长沙副中心的建设基础与发展优势
沿涟水东去的临河靠水府庙水库地区多为丘陵，耕地与居民较少，可开发建设用地空间较大。北京把雄安新区作为副中心建设，一个重要条件是它有个白洋淀，且距北京仅100余公里。把娄底作为长沙的副中心建设，也因为它距长沙只有100余公里，且在距娄底城区不到20公里的地方，有一个总面积9个西湖大的水府庙水库，该水库是个低位水库，总长18公里，横跨24公里，水面纵深长48公里，有效水面45平方公里，有100多个库湾，34个岛屿，75个自然和人文景观，是新潇湘八景和国家9个湿地公园之一。虽水库周边有部分属湘乡市，但涟水人口和周边大部分地方属我娄底。且潭邵、娄长、娄益、娄衡、娄新高速和沪昆高铁、湘黔铁路、洛堪铁路、娄邵铁路贯穿全境，铁路、公路、水路的交通大循环已基本构筑。涟水、孙水、西阳河在娄底城东交汇后，河面变得宽广且水势平缓。该地区山水相间，景色非常秀美，加上有长达20公里的涟水黄金岸线，具备了建设“两型社会”城市群中长沙副中心高品位宜居城市和金融中心、高科技中心、文化教育中心和总部经济中心得天独厚的条件。
二、建设长沙副中心的设想
依托娄底经开区、万宝新区的基础建设和政策优势，在娄底城东沿涟水环水府庙水库地区，高标准规划、高起点建设，用15-20年的时间建成GDP规模及城市建成区面积与娄底现有城市规模相当，现代化水平可与长沙和上海浦东新区媲美的新城区。总体设想是，按照科学发展观和构建“两型社会”示范区的要求，在市委、市政府的直接领导下，设立专门班子，保持原有行政区划不变、统计口径不变，实行统一行政管理、统一规划征地、统一财政收支，把娄底这个长沙副中心建成综合改革试验区、湖南开放的形象和窗口，新型工业化、城市化的桥头堡，对接大长沙的突破口和娄底在中部崛起的重要标志。具体来说，娄底新城应在这几个方面定位：
1.高新技术中心。要与大长沙对接，把先进装备制造、新材料、文化创意、生物工程、新能源、信息和节能环保等战略性新兴产业高起点引入新区。通过15至20年的努力，着力打造好娄底的新兴科技和新兴产业平台。
2.教育文化科技中心。要充分利用好新区有山有河有湖等的地理环境和交通优势，建设科技创业园、留学生创业园。可用无偿提供土地的办法等优惠政策引进两至三所高水平大学和一批科研院所进驻新城。同时，配套建设系列体育和文化设施。
3.金融中心。可充分利用高速发展的现代科技、快捷便利的网络体系和该地区有“亲水”平台，风景优美，交通通畅性好的便利条件，高起点搞好规划、搞好基础设施建设，引进国内外金融大公司大企业进驻娄底，把新城打造成长沙乃至全国的金融次中心。
4.总部经济中心。通过新城国内一流的宜居环境，吸引国际国内大财团、大企业把公司总部和结算中心建在娄底，把企业税收缴在娄底，把高管的家安在娄底。
5.高档住宅和休闲度假中心。可按现代城市的发展理念，配合金融中心、科教中心、总部经济中心等的建设，在该区依山就水建一批高档住宅小区、别墅区和游艇码头。同时，在水库周围按世界水准建设国际休闲度假中心；把水库打造成和香港维多利亚湾、意大利威尼斯一样的水上游乐项目品牌，并加强其与龙山、湄江、紫鹊界、梅山龙宫、曾国藩故居等娄底旅游精品项目的相互连接和通达性，强化其在湖南乃至全国的旅游目的地和休闲中心地位。
三、规划建设长沙副中心的战略意义
依托娄底经开区和万宝新区把沿涟水环水府庙水库地区规划建设长沙副中心，符合科学发展观和经济发展规律，对促进湖南中部地区崛起，加速推进我市新型工业化和新型城市化，实现经济社会又好又快发展，都具有极其重大的战略与现实意义。
1.符合科学发展观的要求。科学发展观要求建设资源节约型和环境友好型社会，娄底处在湖南的几何中心，市区所在地属丘陵地带、山多水少，唯东部不到20公里的地方有一个有效水面达45平方公里的水府庙水库。水库周围森林茂盛，植被完好，且耕地与居民较少，可为工业发展和城市建设提供足够的土地资源。把它辟为娄底新城建设用地尽早控制起来，不仅开发建设成本低，而且很少占用耕地，甚至可以说是对土地的一种整理与合理利用，因而较易得到国家有关方面的理解与支持。另一方面，水系是经济发展与城市建设的自然载体。依托娄底经开区、万宝新区在沿涟水环水府庙水库地区建设娄底新城，把娄底大发展的触角延伸到水府庙水库。这样充分利用水府庙水库天然的地理优势给娄底建设增添了一个大的“亲水”平台，能为打造区域性大都市提供良好的生态环境保障，同时也成就了沿涟水环水府庙水库地区与大长沙群建设的链接与希望。
2.符合现代城市发展规律。城市依托平原、水域而生。平原、水系是城市形成和发展的关键性因素，起着关系城市生存，制约城市发展，影响城市风格和美化城市环境的重要作用。世界六大城市群都是沿海、沿湖、沿江伴水而生，依水发展；一般现代化城市也都处于平原近水地带。沿江、沿湖、沿海扩张，现已成为我国城市发展的主要方向。如重庆的北部新城、南京的江北新区沿长江发展，上海的浦东新区、天津的滨海新区靠海发展，武汉新区沿墨水湖、南太子湖、龙阳湖、三角湖四湖扩展，都在创造辉煌经济成就的同时，塑造了现代化大都市靓丽的风景线。依托娄底经开区和万宝新区在沿涟水环水府庙地区规划建设娄底新城并把它打造成大长沙的副中心，在南融北拓的同时，东进、大步对接大长沙，把娄底新城放到长株潭城市群建设战略层面上来考虑，放到大长沙的副中心层面来考虑，能大大加快娄底的对接步伐。在对接中，要把沿涟水、孙水、西阳河防洪设施建设与城市水景建设结合起来，尽力彰显娄底“山、水、田、城”风格和湖湘文化、梅山文化个性。东望水府娄底新城尽收眼底，显然具有现代城市建设发展的更好效果。
3.能有效提升城市品位和综合竞争实力。打造一个与娄底430万人口相适应的中心城市，一直是娄底人的梦想。娄底是湖南的几何中心，过去娄底发展走的是内涵外延相结合的提质扩容之路，城市更新一直没能解决好城市中心区人口、车辆“有机疏散”问题，而外延发展又往往是城市进一圈，农民退一步，建设成本越来越高，拆迁矛盾越来越突出，沿着此路走下去会越来越难。依托娄底经开区、万宝新区沿涟水环水府庙地区建娄底新城，并把它作为长沙副中心来打造，既是市级城市建设转向低成本、快速度、高质量扩展的一种创新，又是对娄底东进大步对接大长沙的一种促进，也是娄底融入长株潭“3+5”城市战略意图的重要结合点与关键点。
4.能成为娄底在中部崛起的重要标志。改革开放以来的实践表明，开发建设沿涟水环水府庙地区建娄底新城并把它打造成长沙副中心是区域发展的重要增长极和经济振兴的战略性途径。反过来，现代新城区的建设也将成为反映娄底成就与风貌的一种标志。我国通过开发深圳、上海浦东新区和天津滨海新区，打造了对“珠三角”、“长三角”及环渤海地区发展起到战略牵引作用的核心增长极；与此同时，三个新区也成为了三大区域崛起的标志和象征。中部地区湖北368平方公里的武汉新区正推动着武汉都市圈的加速崛起，河南150平方公里的郑州新区使中原城市群如虎添翼，若沿涟水东去在环水府庙地区规划建设娄底新城并按功能配置把它打造长沙副中心，辐射带动涟源、双峰、冷水江、新化的城市建设，并与长株潭城市群一道烘托中部经济，则湖南中部地区崛起指日可待。同样，新的现代化大都市作为娄底在湖南中部崛起的重要标志，则将成就430万娄底人民的光荣与梦想。
四、对建设长沙副中心的对策建议
1.要调整战略思想，突出长沙副中心建设发展的主题。娄底作为湖南的能源原材料基地和农业大市，长期以来比较重视农业和能源原材料工业的发展，而在把娄底山水相间的优美环境、十分发达的交通枢纽地位和如何充分利用这一环境、条件来建设高新技术中心、科技中心、金融中心、总部经济中心、高档住宅和休闲度假中心摆到带动全市经济腾飞的战略高度来认识、来打造上还做得不够。缺乏现代元素的城市，必定缺乏大市场、大流通对物资、资金、技术和信息的吸引、集聚、转换和扩散，城市的综合功能和市场作用也难以发挥，整个区域经济的发展则势必受到很大的制约。因此，在娄底的发展战略问题上，城市发展是主流，是第一位的。我们一定要把握发展的主题和当前城市发展极为有利的时机，采取一切积极有效措施，努力扩大城市发展规模。要确立“有所为、有所不为”的指导思想，充分利用沿涟水环水府庙地区高品质城市这个优势，用全球和前瞻性的眼光来确立功能区，精心挑选投资项目。所谓“有所为”包含两层意思。一是要符合已经明确的娄底新城作为长沙副中心的产业导向，将金融业、高科技产业、先进制造业、现代服务业、文化旅游业，特别是企业总部经济和高等教育、科研等作为重点发展的领域，并出台一系列政策引导这方面的投资，为娄底调整产业结构，转变经济增长方式注入动力；二是投资项目要达到当代高新技术及管理水平，尤其是对要进水库周围建设的重点项目，要“货比三家”最终确定技术最先进、实力最强的投资者“入围”。所谓“有所不为”，主要是要对娄底新城的投资项目建设设置“绿色门槛”和“产业结构门槛”。对新项目的环保评估要严格，对有污染、高能耗的项目要坚决排除。
2.要吸纳世界智慧，科学制定新城规划。规划是城市发展的灵魂和先导，是推进新型城市化的基础工作。在对接长株潭、沿涟水环水府庙地区建设长沙副中心娄底新城的过程中，要准确把握当今世界城市化的发展趋势，充分借鉴国内外城市发展的新理念、新模式，创新规划理念。新型城市化首先要“新”在城市规划理念。国际著名城市规划大师E、沙里宁得出结论，“所有城镇建设的成功与失败，都归因于城镇的结构是否建立在有机秩序的建筑原则之上”。国内外著名城市都是以科学规划为基础发展起来的。20世纪城市规划典范的澳大利亚首都堪培拉，自1911年以来就通过国际竞赛选择城市规划方案。我国上海城市规划则注重结合现代与传统，始终以规划创新引领城市发展。浦东也是采用国际竞赛选择城市规划。北京更是借奥运之风，着力提升城市交通、信息、环境等规划。其次，规划要有娄底特色。娄底特别是沿涟水环水府庙水库地区有山有水，山清水秀，植被茂盛，森林覆盖率高，生态环境好，还有一个有9个西湖大的水库。这是一个最大的优势，也是娄底新城建设的一个最大的亮点。娄底对接融入长株潭，首先必须在沿涟水环水府庙地区高品位开发上求得突破。要按照绿色连接开展空间布局，在新城与旧城间通过森林、稻田、水面、湿地等连接，疏密相间，显山露水。城市建筑物要依山就水，山、水、城相间，建筑风格要与自然环境协调。再次是所有规划都要紧扣“两型”主题，注意实施措施的针对性。同时要强化专项规划，编制好土地、交通、产业、环境等重点行业专项规划，并将区域规划深化、细化到每一个项目、每一栋房屋。规划一经制定就要强制性实施，不能朝令夕改。我们在制订新城规划时，要立足娄底优势，体现国际视野、吸纳世界智慧。也可以组织一次由国内外著名的规划设计院（校）同台竞技的娄底新城规划大赛。通过竞赛，吸取众家所长，选择和制订出最优的具有国际水准的娄底新城的规划方案。
3.要坚持基础先行，走出一条综合建设的新路子。城市基础设施建设是城市赖以发展的基础，是城市人流、物流、交通流、信息流的庞大载体。要按照城市规划的要求，通盘考虑生产、生活、生态需要，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，切实增强城市的综合承载能力。一是要加快城际交通网络建设。要着眼于发展大交通、建设大网络，重点强化主干骨架建设，在建成的潭邵二广和娄新、娄长的基础上，加快娄益、娄衡、娄怀等高速公路建设，尽快形成贯通周边城市的高速公路网络。加快沪昆高铁和城际轨道交通的建设，开通娄底直达长沙的城际列车，加紧新化机场的建设和涟水1000吨复航，形成公路、铁路、水运、航空相互配套发展，干支衔接、畅通便捷的立体交通网络，打造湖南中部交通枢纽。要贯彻公交优先的方针，集中力量发展城市公共交通，加快公交专用车道，公共停车场建设，完善以公共汽车为主、出租车为辅的城市公共交通体系。二是要加快市政公用设施建设。要立足新理念，高起点布局市政公用设施。要以新城建设为载体，统筹路网、电网、水网、通信、污水、垃圾处理等综合基础设施建设。把长青街、乐坪街、湘中大道修到水府庙去。要抓好城市备用水源建设，在娄底城外的涟源白马水库、大江口水库开辟第二水源。同时，要综合搞好天然气、液化气等清洁能源利用工程建设。三是要加大社会基础设施的建设力度。完善新城的商业服务网点和社区服务，拓宽公共服务领域，形成多层次多功能的城市公共服务体系，建设有一定水准的群艺馆、图书馆、展览馆、博物馆、体育场，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。（娄底日报社党组书记、社长 谭清华）
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