来源：南京卓远
今年是“十四五”规划起步之年，浙江省以高质量发展和建设共同富裕示范区为新时代战略目标，明确要将未来社区打造成为共同富裕现代化的基本单位。2019年3月，制定出台了《浙江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8号）（以下简称《试点方案》），未来社区建设正式启动。未来社区建设和发展坚持人本化、生态化、数字化理念，对推动经济高质量发展，探索建设未来共同富裕发展基本单元具有重要示范和推广意义。
人民日益增长的美好生活需求对社区建设管理内容提出了新要求。伴随着我国城镇化发展逐步深入，城市居民面对着许多例如老旧小区空间集约利用差、公共设施服务水平相对滞后、社区生态环境质量不高、社区邻里关系淡薄等现实问题，但同时居民的生活需求却在不断增长，人们对交通出行改善、生活智慧化水平、文化养老设施配备、小区改造水平等等都有了更高要求。党的十八届三中全会曾明确提出“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。社区作为居民生活的主要场所，其建造管理水平直接影响到人民生活水平。提升基层治理能力，推广未来社区建设是提高城市治理科学化、精细化、智能化水平的重要抓手，也是解决人民对美好生活的向往与我国不平衡不充分发展矛盾的有效途径。
未来社区建设已成为新时代背景下的国际热点。在新一轮科技革命与产业革命的背景下，传统的社区建设管理方式已经很难满足社会经济发展需求，许多发达国家在智慧城市、未来城市建设方面都早有布局，如日本的超智能5.0社会，提倡以数据驱动社会治理，实现假象空间与现实空间高度融合；新加坡的邻里社区模式，通过建设高强度的复合功能综合体提高人民生活水平。在城镇化发展后期，城市社区的创新发展是科技与产业革命实际落地的主要空间载体，不仅为城市发展建设提供新的动能，也推动了国家的现代化建设。
浙江省城市社区的建设基础及产业基础很坚实，未来社区满足了浙江省在新时代背景下的发展需求。浙江省拥有良好的城市社区建设基础，其城市化发展在全国一直处于一个较高的水平，2020年全省城镇化率已突破72%，“枫桥经验”“三治融合”等先进社区治理经验也是浙江省各城市在基层实践中的智慧结晶。从社区数字化产业发展角度来看，浙江省也拥有得天独厚的优势，其数字经济是浙江产业的一大支柱，拥有全国首个国家信息经济示范区，一大批行业领军企业如阿里巴巴、海康威视、新华三都落地浙江，2020年浙江数字经济总量已突破3万亿元。此外，为落实“两个高水平”建设的奋斗目标，推进大湾区建设，浙江省对高水平人才有很高的需求。只有高质量的未来社区建设才能在更好的吸引人才落户的同时为人才就业提供更多机会。
未来社区人本化、生态化、数字化发展理念。在《试点方案》中，浙江省对未来社区已经作出了明确的定义，未来社区建设理念的总体框架可以用“139”概括，即围绕人们对美好生活的向往这一中心，以人本化、生态化、数字化三维价值坐标为导向，通过构建邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景打造的具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。
表1 未来社区九大场景具体内涵
未来社区有六大独特内涵，与传统社区相比，具体体现在：一是以美好生活为目标追求。更加注重人的美好生活需要，以功能复合的邻里中心为依托，构建24小时全生活链功能体系，有机叠加教育、健康、商业、文化、体育等高品质公共服务。二是以美丽宜居为环境底色。更加注重社区优美环境打造，充分运用新材料新技术，减少建设过程和建筑本身的环境污染。合理优化社区空间规划，打造多样化个性化的立体绿化空间，建设成网成环的慢跑绿道，演绎绿意盎然的生态交响曲，让居民能够遥望星空、看见绿意、闻到花香。三是以智慧互联为基本特征。更加注重数字技术在社区建设运营中的应用，对标日本5.0超智能社会，利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术为社区赋能。四是以绿色低碳为核心理念。更加注重低碳生活方式和生产方式，强化TOD（公共交通导向）布局理念，提升绿色低碳出行比例。五是以创新创业为时代风尚。更加注重大众创业、万众创新，建立一批低成本、泛在化、开放式的社区众创空间，为人才提供优质的创新创业环境，演绎浙江版的“硅谷车库创业文化”。六是以和睦共治为治理方式。更加注重多元主体共同参与，鼓励发挥社区议事会、社区客厅等自治载体和空间作用，强化社区自治功能，由居民共同管理社区事务。优化提升“基层治理四平台”，实现基层事务统筹管理、流程再造、智能服务，有效推进社区治理体系和治理能力现代化。
未来社区将助力区域经济社会高质量发展。具体分为四个大的维度，其一，积极改善民生，解决老旧小区安全隐患等问题，并且变革创新了群众未来的生活方式，使得人才落户更具吸引力；其二，驱动区域投资，项目建设拉动万亿量级有效投资，可以在不增加财政负担的同时撬动社会资本；其三，带动浙江产业发展，未来社区对数字智能、节能环保、绿色装配式建筑等技术有较大需求，推动其产业链发展；其四，促进城市转型，城市发展向运营城市转型，社区管理向智慧化转型，生活方式向绿色共享转型。
未来社区“三年成品牌”行动规划。按照浙江省部署，2019年开始第一阶段试点启动阶段，逐步推进省级试点；第二阶段为增点扩面阶段，预计2021年底培育建设100个左右的未来社区省级试点，“现实和数字孪生社区”理念落地，建立社区建设运营的标准体系，形成可复制可推广的经验做法，目前，省级试点创建名单分三批逐步发布，在浙江省11个城市铺设了150个试点项目，杭州市和宁波市已经实现区县全覆盖；第三阶段为全面推广阶段，2022年全面推广未来社区建设，形成高质量发展高品质生活的新“金名片”。
未来社区建设的政策保障体系。为推动未来社区建设项目高性价比落地，浙江省从多角度研究制定了高质量推进未来社区试点创建的政策，形成了“1+1+N”的政策保障体系：一是空间政策方面。改造更新类项目，要在满足原有居民利益、符合建设标准的前提下，以多维度、全局性思维，探索改变原有空间指标“一刀切”的简单化管控，适当增加容积率、突破平面绿地率限制、提升开发强度，通过增量面积租售基本实现资金平衡，让居民“搬得进、住得起、过得好”。二是用地政策方面。规划新建类项目，土地出让参照“标准地”做法，实行“带方案、带规划、带项目”出让，适当减免土地出让金和相关费用。对于土地复合利用、高效利用的再予以奖励，降低用地综合成本。试点项目认定命名后，可按增存挂钩机制奖励建设用地计划指标。三是财政金融方面。改造更新类项目的土地出让金净收益，除上交国家部分外，全额返还县（市、区）用于试点建设。对试点成效突出、建成标杆性引领性示范性项目的县（市、区），省级财政将再予以奖励。鼓励金融机构信贷资源向未来社区试点项目倾斜，提供利率优惠。
未来社区试点项目的评价指标体系。评价指标体系设置了综合指标和分项指标，综合指标为直接受益居民数加引进各类人才数，分类指标则是根据未来社区九大场景设置了33项指标146项具体内容，每项指标又分为约束性和引导性指标（详见附表）。
按照未来社区项目全过程管理阶段，可以将其分为初期设计阶段、中期建设阶段、后期运维阶段。在社区整体设计阶段，抓住“三化九场景”建设，聚焦人本化、生态化、数字化，根据地区具体情况进行差异化、特色化社区规划；在中期建设阶段，主要是针对采购模块成品的部分，可以划分为对智慧社区平台建设和产业联盟平台建设的考察；在后期运维阶段，则关注于提升社区居民自治水平、优化基层治理制度，包括社区制度的建立、外部资源的拓展以及上位政策创新三方面。未来社区建设以指标体系为准绳。把握“有底线、无上限”指标内涵，坚持“约束性指标是基本门槛，开放性指标上不封顶”要求。一是充分保障核心指标落地。回迁安置居民数、引进人才数等核心指标一律不得打折。二是严格执行未来社区建设标准。以“带方案、带建设、带运营”等土地出让模式，确保建设运营单位按照规划设计方案实施建设，推进一体化运营模式，保障试点推进不走偏。三是积极打造指标落地样板。将33项指标加快转化为未来社区建设导则，确保技术上更定量化和规范化。以暂行的试点创建指标体系为基础，分类细化场景构建指标设置，在规划布局、功能空间、建筑形态、业态融合、投资建设等方面形成可复制、可推广的未来社区试点建设指标落地样板。
未来社区的发展建设管理。根据《浙江省未来社区试点建设管理办法（试行）》，未来社区的建设主体为所在县（市、区）政府或设立市政府派出的开发区（新区）管委会，鼓励和支持优质国资、民资、外资参与未来社区建设运营、管理服务，鼓励优先采取“项目全过程咨询+工程总承包”等管理服务方式。在项目的编制方案中，政策强调一定要保持资金平衡，改造更新类试点项目可以通过地上地下增量面积合理限价出售出租，《关于进一步加强财政金融支持未来社区试点建设的意见》明确提到改造更新类试点项目对应土地出让收益，剔除上缴国家部分，其余全部用于支持试点项目建设，这样可以有效保障资金平衡；规划新建类主要可以参照“标准地”做法，实行带方案土地出让模式，约束开发商落实未来社区建设标准的同时适度降低用地成本；为减少财政负担，鼓励当地政府以股权受让和合作开发等形式联合未来社区市场化建设、运营主体，通过债权、股权和信托计划等融资方式对试点项目予以支持，形成投资－建设－运营共同体，共担风险，共享收益。土地“带方案”出让模式在现有试点项目建设中被广泛使用，第一批试点项目中如衢州柯城礼贤社区、温州鹿城集新社区等都采取了这种方式。该模式流程主要是先由自然资源和规划部门牵头负责，将项目范围内土地使用权根据项目方案进行出让，同时招标竞得公司所成立的项目公司与政府方授权的国资公司签署《建设运营协议》，负责未来社区的设计、投资、建设和运营，项目公司取得开发项目销售或租赁收入，以及场景运营收入。在一定时间内，国资公司以财政资金回购全部或部分配建工程（安置房、学校等）；合作期满项目公司将约定的项目设施完好无偿移交给国资公司。
重点关注未来社区建设领域智慧化、节能环保和基建机会。随着未来社区大力推广，智慧化建设、节能环保、基础设施建设等多个产业都迎来了新的发展机遇。我们着重于未来社区智慧化建设和低碳化发展的投资机会。以现有试点案例来看，杨柳郡社区搭建的“一屏知全域”“一网管全局”“一键式发布”的智慧平台和瓜沥七彩社区的“一键通”“一键达”“一键抢”的沥家园等案例都为其他试点智慧化建设提供了良好的借鉴意义。智慧化建设赋能未来社区发展主要是以智慧平台建设与智慧投入保障为基础，社区智慧平台需要提供多场景应用服务功能、人工智能个性化服务、云端服务升级功能等等，现在国内很多企业如正元智慧、华元集团、亿联科技等积极加大未来社区智慧化建设的研发投入。从低碳社区角度来看，引入综合能源服务商是未来社区采取的有效做法，能源服务商主要可以通过特许经营的模式来负责社区内能源资源产品的供应、销售及相关设施的维护工作，多元能源协同应用中“光伏建筑+储能”可以同时实现经济、社会和环境效益提升，是目前的首要选择，浙江省很多企业如正泰新能源开发有限公司、杭州福斯特光伏发电有限公司在该领域都早早布局。
从浙江未来社区建设的经验来看，为满足人们对美好生活的无限向往，不能仅仅着眼于单一住宅区的改造去提高居民生活基本服务水平，需要围绕着社区居民整体利益的核心，重视保障社区的集体和谐，增强社区“软实力”建设，坚持系统性重构、创新性变革，把未来社区打造成为绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、资源合理配置的“社会综合体”。未来社区的示范经验主要体现在以下三方面：
社区建设需要以系统性、全域性、功能性的思维来整体改造，解决人们日常生活的痛点。最初在面对城镇化发展遗留问题时，政府对社区的改造多停留在危房重建、老旧小区改造这样的单一角度，治标但不治本，没有从根源上解决社区居民“急难愁盼”的问题。近些年，国内社区改造的观念在逐渐发生改变，更加注重从局部到整体的系统性思维。未来社区就是人们系统性社区更新的一次有效尝试，它不再是对社区单一功能的更新，而是覆盖了从社区教育、健康、创业到住宅、出行、环境等日常生活的方方面面，从社区全局角度统筹资源，在基层的居民生活共同体中就实现了“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。
社区建设需要积极引导信息化驱动的产业革命在社区的综合应用。在物联网、大数据、人工智能、5G等先进技术广泛应用的背景下，社区服务和治理成为了这些数字产业的重要应用场景。一方面，未来社区可以以信息化服务平台为载体，促进社区资源、技能、知识全面共享，提高政务服务效率，有效地进行人口管理，提高基层治理水平。另一方面，新信息技术可以催生出社区服务业新业态、新模式的涌现，例如，以大数据为依托，动态分析社区人口数量及年龄分布、消费偏好等，把握社区的商业服务需求；在社区智能公共设施和智能建筑中嵌入数字科技，打造绿色低碳的发展模式等。
社区建设需要坚持以市场化方式推进，更好发挥政府引导作用。未来社区建设是深化市场化改革的生动实践，浙江省明确要坚持有为政府和有效市场并重，充分调动市场主体积极性，央企投资、国资、民资、外资共同参与，共同推进规划建设。政府在未来社区建设中主要起到在设计规划、建设标准、评价体系上的引导作用，积极鼓励未来社区产业联盟发挥其建设运营的作用。政府积极鼓励带方案土地出让方式，提倡采取“全过程咨询+工程总承包”模式，引入总承包商、全过程咨询师、综合服务运营商等新兴主体，实现建设运营全过程有序可控。此外，浙江省大胆创新未来社区建设的支持政策，以政府有为确保市场有效、企业有利、百姓受益。
附表 浙江省未来社区试点创建评价指标体系：
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