轮作休耕制度的实践与成效

摘自《农学学报》2017 年03 期《中国轮作休耕制度的应用进展》

作者：钱晨晨^1,2，黄国勤^1,2，赵其国³

单位：1.江西农业大学生态科学研究中心  2.江西省高校生态学学科联盟  3.中国科学院南京土壤研究所

1 国外案例

在有些西方国家，由于粮食供求关系并不十分紧张，绝大部分农场采用不同作物轮作加休耕的方式进行粮食生产。苏联从20 世纪初就开始了草田轮作制度。在美国的玉米产区，通常是2~3 年玉米轮作一茬大豆，大豆的固氮作用可以帮助提高土壤中氮素的含量，减少氮肥施用量的同时增加玉米产量。由于近年来，耕地资源紧张加剧，很多国家把休耕改成了轮作，比如北美间插葡萄等植物代替休耕，澳大利亚则采用了谷物和豆科作物轮作的方式。

美国：美国的休耕主要是通过立法来实现的，它是一种政府行为，其目的是改善生态环境和解决粮食生产过剩的问题。CRP(Conservation Reserve Program)是美国联邦政府最大的私有土地休耕项目，其主要是通过对农民进行补贴的方式，针对土壤极易侵蚀或环境敏感的农业用地采取休耕还林、还草等措施；1986 到1989 年间，美国实施休耕计划的耕地占1360 万hm²；到1990 年，退耕还林（草）或休耕面积达到了4777 万hm²；2002 年参与CRP 的所有土地中，95%实施了休耕、还林，在美国农业法案中休耕面积的最高额度是1530 万hm²，约占耕地总面积的16%。无论是实体法，还是程序法，美国可以称得上是全世界休耕制度最完善的国家。

欧洲：欧洲的休耕行为，起始于1992 年的“麦克萨里(Ray Macsharry)”改革，其采取的是强制与自愿相结合的方式，目的是为了培肥地力，减少农业生产对环境的破坏。1992 年，欧盟规定：农场主每年必须休耕一定比例的土地，1993 年休耕15%的耕地，2000 年休耕比例被固定为10%，由此休耕制度就被确定了下来。据统计，欧盟每年强制性休耕的农田有38 万hm²。值得注意的是，欧盟的休耕比例并不是一成不变的，耕地保有量会根据粮食安全状况进行不断调整：2006 年，国际粮食问题突出，于是欧盟通过了“在2007 年秋季到2008 年春季将原本10%的土地休耕率降为零”的决议，等粮食问题缓解后，休耕制度再次恢复。

日本：日本农田实行轮作休耕的目的是减少粮食生产，是一项供给控制措施。早在20 世纪70 年代初期，日本政府就将休耕行为作为生产控制的方式，并研究农田退出大米生产的环境效应。1971 年，日本开始了休耕项目的实施，每年的休耕面积都不同且差异较大，但是大部分年份实施休耕的面积都超过了50 万hm²。

2 国内案例

吉林省：吉林省近年来大力推广高光效休耕轮作高产栽培技术，它是一种玉米、水稻新型栽培种植模式。通过增加株数、株数加密、调整垄向等栽培方式提高粮食产量，并取得了很好的综合效益，特别是休耕轮作能够增加总孔隙度和土壤有机质含量，有利于对黑土地的保护。多年来的测产结果表明，水稻单产平均增幅达到10%以上，玉米达到15%以上，而且由于宽窄行种植边际效应增强，有利于促进作物成熟，提高粒重，进而提高粮食质量。

陕西省：“十三五”期间，陕西省将深入开展耕地质量保护与提升行动，实行用地养地结合，每年拿出总耕地面积的2%—约6.67 万hm²耕地，以财政补贴形式，在陕北和渭北开展耕地休耕轮作试点，以恢复地力。休耕轮作初步打算在渭北一年休耕一料庄稼，在陕北休耕一年。给耕地以一定时间的休养生息，可以增强地力，提高产量，减少化肥和农药的施用量，实现耕地的绿色、可持续发展。

河北省：水利部门发布的数据显示，农业生产消耗着中国大部分的水源，每年用水量超过3400 亿m³，占到供水总量的55%，河北省地下水资源严重短缺。河北省政府表示，一直鼓励小麦种植户休耕或者改种对水资源消耗较少的农作物，诸如苜蓿，以此缓解水源严重透支的问题及土地资源面临的压力。

安徽省：2009 年，安徽省泗县农机推广站在调研时了解到，水稻、小麦轮作模式的效益很难提高，经过农艺技术人员和农户的共同研究和探讨，决定于2010 年在泗县耕耘5.3 hm²耕地来实行轮作休耕。经比较，休耕轮作种植模式的经济效益是传统种植模式的1.88 倍，得到了周边群众认可。