YS县缓刑罪犯郑某，男，汉族，户籍地为YS县XX镇XX村，xxxx年x月出生，因犯盗窃罪经区人民法院判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金一千元。缓刑考验期自2015年x月xx日起至2016年x月xx日止。
被判处缓刑后，该犯无固定联系方式，无法取得联系，在社区矫正告知书上留的是其妹郑某某的联系电话。司法局联系其妹，郑某某表示，郑某长期在市区流浪，无固定居所，自己作为妹妹也不愿接纳其回户籍地接受社区矫正。
由于YS县司法局无法与其本人取得联系，该犯超过规定时间仍未回户籍地报到，严重违反社区矫正管理规定，为防止其脱管或重新犯罪，2015年6月10日，YS县司法局向区人民法院建议提请对罪犯郑某撤销缓刑。
2015年6月25日，区人民法院裁定：撤销对罪犯郑某宣告缓刑一年的执行部分；对罪犯郑某收监执行原判有期徒刑十个月。
2015年7月10日，司法局函请公安机关进行网上追逃，2018年3月29日15时，被公安局抓获。经对其进行尿检，尿检呈阳性，公安局对郑某作出强制隔离戒毒2年（2018年3月30日至2020年3月29日）的决定，于2018年3月30日送市强制戒毒隔离所，戒毒所不予收戒。
2018年4月5日，司法局社区矫正工作人员和公安民警将其押回送YS县看守所，看守所以根据五项常规体检报告单：1、右小腿脉管炎伴伤口重度感染；2、贫血；3、腰椎多发性骨折手术后；4、身体体质太差（因长期吸毒）；5、市强制隔离戒毒所不予收戒通知书拒收；据公监管【2010】214号第一条第三项之规定，看守所不予收押，并出具了拒收证明。
司法行政机关根据《社区矫正实施办法》第二十七条和《云南省社区矫正实施细则》第七十条之规定：人民法院裁定撤销缓刑、假释或者暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。法院做出撤销缓刑裁定，罪犯郑某在逃，司法局根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第三十五条，《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》第二十条；云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省司法厅联合制定的《云南省社区矫正实施细则》第九条之规定，函请公安机关进行追逃、抓获并从市区押回送YS县看守所，但看守所不予收押。
根据《社区矫正实施办法》第三十一条和《云南省社区矫正实施细则》第七十八条：社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑法，社区矫正终止。
2018年4月5日晚12点半左右，司法局工作人员和公安民警一起，将郑某送交给在家居住的母亲。第二天一早，司法局联系郑某，发现电话打不通。和其母亲联系，其母亲表示天还没亮郑某就去市区了。
罪犯郑某的情况，司法局分别向原审法院、市司法局、县检察院进行报告。后法院回复：根据刑法的规定，无法进行收监执行的，改为暂予监外执行，并要求司法局出具暂予监外执行的情况说明。
司法局再次对郑某的家庭情况进行走访调查。
经查，郑某父亲郑某银已过世22年，弟弟郑某贵因贩毒在外省监狱服刑已经8年左右，妹妹郑某某已经成家，郑某外出市区已经快20年，在户籍地无住房。
其父亲过世后第二年，母亲刘某带着妹妹郑某某改嫁到邻村李某家，李某有四个女儿，均已出嫁，郑某母亲和李某生了一个儿子叫李某东，20岁，2015年因盗窃罪被判处有期徒刑6个月，缓刑1年，2016年缓刑期间，因犯强奸罪被撤销缓刑，现在某监狱服刑。李某东“妻子”（未领取结婚证）也因强奸罪判处有期徒刑1年零6个月，缓刑2年，现在社区服刑，有个1岁多的儿子。
郑某家里无经济来源，其母亲刘某64岁，继父李某74岁，体弱多病，两人仅靠每月七十多块的养老金维持开支。郑某母亲和继父也不愿为其做担保人，不愿接纳郑某，他们没有监管能力，也没有住处。
2018年6月5日，司法局通过其母亲才联系到郑某本人，其本人表示：自己在市区二十多年了，在市区没有固定住所，但也不愿回户籍地；
司法局以郑某家庭情况特殊，其暂予监外执行，也不具备监管条件，户籍地司法行政机关无法对其进行有效监管。由于其不愿回户籍地，也不服从户籍地司法行政机关监管，司法局已经提请过一次收监。如再次提请，仍无法将郑某收监执行。司法局不具备纳管条件，并已出具不予接收的情况说明。为防止其脱管和重新犯罪，建议法院判郑某在居住地接受社区矫正。
2018年7月2日，区人民法院作出了暂予监外执行决定，但是仍然判决郑某到户籍地接受社区矫正。2018年7月9日，司法局收到区法院寄来的执行通知书和决定书。
司法局通知郑某来报到后，告知其不能离开居住的县，郑某明确表示，他不可能在YS县生活，他要去市区。
类似郑某这种不服管又无法收监的案例不少见，让司法行政机关难以妥善处置。此类人员往往因为自身疾病原因，仗着自己无法在监狱服刑的“尚方宝剑”，对社区矫正带着挑衅心理，态度极其不端正，不报到、不服管。不仅在社区服刑人员中造成恶劣的影响，势必带来效仿因素。同时对社会也存在极大的危害性，认为自持“免死金牌”，可以继续违法犯罪。如果连最底线的法律都无法对此类人群进行制裁，那么如何来体现法律的威严？如何保护人民群众的生命和财产安全？如何来守住安全这条底线？
编辑：黄丹红
排版：陈梓
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