近期，国家药监局发布了《中华人民共和国药品管理法实施条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），其中明确规定提出：第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动。此消息一出，引起多方关注。
网友：
以后在淘宝拼多多无法买药了吗？
法治网研究院注意到，《征求意见稿》第八十三条中明确规定：第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动。
对此，网友们议论纷纷。有表示积极支持，呼吁加强药品监管的；也有因为网上买药便宜不赞成政策过于严苛的；还有表示疑惑的，“啥意思？以后在淘宝拼多多无法买药了吗”……
对此，《法治日报》律师专家库成员、北京市京都律师事务所高级合伙人汤建彬律师分析，《征求意见稿》是依据《中华人民共和国药品管理法》制定，是对进一步具体实施药品管理法进行规范。药品管理法第62条要求药品网络交易第三方平台提供者要备案、依法经营，药品管理法实施条例可以进一步具体规定如何依法经营，其中就包括应当做的和不应做的。
“顾名思义，药品网络交易第三方平台提供者，仍然是属于提供网络平台进行交易的服务方，对卖方有监管等义务，与卖方有明显的区别，为了避免第三方即做裁判员又做运动员，进而要求第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动。”汤建彬说。
《法治日报》律师专家库成员、北京中银律师事务所高级合伙人、风险与合规部负责人杨保全律师认为，国家出台这样的规定，主要基于两点考量：一是为了扎实“公平竞争之篱”，目前阿里健康、京东健康等平台即是销售平台的搭建者，也是医药销售的自营者，其在产品销售上具有先天优势，如此不利于维护统一、开放、竞争、有序的市场体系；二是为了筑牢“药品安全之墙”，第三方平台作为入驻商家的审查者，需要承担更多的监管责任。通过明确平台界限、理清其主要职责，利于药品安全的保障。
医药电商平台会受到多大影响？
有数据显示，2019年-2021年期间，我国网上药店的销售额分别为1002亿元、1593亿元、2234亿元，分别实现了51.60%、59.00%、40.20%的增速。
据了解，阿里健康和京东健康是医药电商平台的两大龙头企业，其属于B2C平台，目前主要涉及非处方药的网上零售，该业务由“自营+平台”等业务模式构成。
有观点认为，一旦第三方平台提供者不得直接参与药品网络销售活动，会对相关医药电商平台产生极大影响。
对此，汤建彬认为，以阿里健康、京东健康等为代表的第三方平台企业，医药电商销售模式主要是“平台+自营”。《征求意见稿》正式施行后，第三方平台企业不能再直接参与药品网络销售活动，所以“自营”模式可能会受到比较大的影响。
但汤建彬也指出，“平台”和“自营”完全可以剥离开，“平台”部分保持不变，“自营”部分可以谋求在其他网络平台进行交易。这也促使第三方平台企业由自我监督转变为第三方监督，更有利于打造健康网上医药市场。所以，新政的出台短期内会导致行业动荡，但从长期来看，还是有利于行业长远发展。
事实上，阿里健康、京东健康的自营收入都占比颇大。据京东健康财报显示，2021财年，以京东大药房为主要载体的自营收入为262亿元，占比为85.34%；据阿里健康财报显示，2021财年，公司医药自营业务收入达132.16亿元，同比增长62.5%，占公司总营收比例达85.17%。
汤建彬说，事实上，对于一些大型医药电商来说，其自营业务通常采用的是自建药房并在线上进行销售的模式，这种在线下有依托的模式本质上是“自家药房”入驻“自家平台”销售药品，是否属于平台“直接”参与药品网络销售还需要看后续正式文件的表述，新政的出台对自营业务的影响预计十分有限。
律师：借监管打造健康医药市场环境，
是新政目的所在
智慧芽数据显示，随着数字医疗行业的发展以及科技进步的赋能，中国医药电商和在线问诊的市场规模将进入高速增长阶段，预计2030年医药电商和在线问诊分别达到1.2万亿元及4070亿元。
汤建彬认为，从本质而言，本次《征求意见稿》的相关规定是为了逐渐规范而非打压，持续促进线上线下融合发展，通过监管打造健康的医药市场环境，才是新政实施的方向和目的所在。
从未来的合规性上，杨保全也提醒，全国人大常委会近期通过了《中华人民共和国反垄断法》修订，新法将于今年8月1日起施行。该法规定国家建立健全公平竞争审查制度，制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，对于经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争。国家多管齐下，多措并举，可见对于维护公平有序市场秩序的恒心、决心与信心。
选题策划/法治网研究院
文/沈若水
