日本记者喟叹自卫队处境尴尬：文武官员皆心虚且无决断力
2017-03-29 09:40:04 来源：参考军事 责任编辑：董磊核心提示：“政治迷失”不仅会影响自卫队，也可能将我们这些国民也卷进去。
参考消息网3月29日报道 日本《每日新闻》3月28日刊发町田德丈的文章《政治成熟不可或缺》称，日本安全保障相关法到29日将迎来实施满一周年。在以中国为首的东亚周边军力日益提升的背景下，日本为了强化与美国的关系，实施了可以扩大自卫队任务的安全保障法。然而，日本的政治成熟度尚未达到灵活运用这一利器的程度。
国际场合 心虚气短
在安保相关法实施前后两年时间里，负责防卫省报道的我看到了自卫队在国际活动场合的尴尬身影，只能感慨这是存在（规定“放弃战争”的）宪法第9条国家的自卫队才有的景象。例如，2月在泰国采访解救海外日本人训练时，我看到了根据新安保法可能成为新任务的训练场上挂着“NEO/RJNO”横幅。
NEO是“非战斗人员撤离行动”的国际用语，适用于同美国等多国训练的场合。而RJNO则特指日本的“保护海外日本人行动”，他国军队可能会产生“为什么将日本区别对待”的疑问。
对于这一标识，自卫队干部解释称，“RJNO有着严格的派遣条件，与他国的NEO水平不一样”。从法理角度讲，这种说法是正确的。派遣自卫队执行解救任务，为了避免违反宪法第9条禁止的“海外行使武力”，需要满足3个条件，分别是：所在地当局维持治安，没有战斗行为；征得派遣对象国的同意；与所在地当局保持合作。
实际上，各国执行解救任务的法律依据和机制都不相同，但日本竟然将其打在了横幅上。可以理解为是为了避免引起他国的误解。
然而，这就是自卫队的处境。即使安保相关法已经实施，但自卫队如果不罗列各种理由，就无法获得他国的理解。从这个意义上说，只要有宪法第9条，自卫队活动就会受到限制。
周边事态 缺乏决断
另一方面，我也感受到了自卫队基础的脆弱性。那就是指挥他们的政治力量很虚弱。
去年6月，中国军舰首次进入钓鱼岛毗连区。后来，其他中国军舰则尾随参加与海上自卫队共同训练的印度军舰，侵犯了鹿儿岛县口永良部岛海域领海。
到这里是媒体已经报道过的新闻，但不久后，美国航母试图通过该岛领海内部。
中国军舰跟踪了这艘美军航母。美国是日本的盟国，美军的航行可以视为不危害日本安全和秩序的“无害通过”，但中国军舰则可能搜集情报，难以称得上无害通过。既然如此，日本政府就必须要指责中国“侵犯领海”行为。
防卫相在获得首相同意的情况下，可以下令针对中国军舰，采取包括使用武器在内的必要应对措施。然而，那会有引发军事冲突的风险。政府当时要求美国改变航行方向，但主张“航行自由”的美国以“执行任务”为由予以拒绝。一位政府相关人士回顾说，“感觉包括官邸在内的整个政府处于停止思考的状态”。
最后，日本统合幕僚长河野克俊解决了问题。河野与美军太平洋司令部司令哈里斯联系，要求改变航线。美军承诺“下不为例”，日本避免了被两艘中国军舰连续侵犯领海的事态。
河野与美军保持着密切的联系渠道。去年秋天，日美在关岛周边举行了联合演习。这也是河野与哈里斯之间紧急决定提前实施的。自卫队官员与美军高官的顺畅沟通，给人留下了日美同盟在深化的印象。在领海问题上，不能让人对政治决断力和政治执行力产生不安。如果再次发生同样的事情，又该如何应对？
自卫队里有很多视野开阔的人。不过，过去的日本军队历史也告诉我们，军事组织容易僵化。文官们尚不敢完全依赖自卫队官员。
前年秋天，安保相关法获得通过。防卫省官员表示，“我们通过训练，锤炼了部队，但今后却会成为政治问题。某个时间点、某个地区出现的局势，该认定为何种事态？这是个大问题”。正因为如此，为了培养认定行使集体自卫权、后方支援他国军队等事态的能力，应采取让政权中枢也加入进来的纸上演习。“政治迷失”不仅会影响自卫队，也可能将我们这些国民也卷进去。
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资料图：日本“心神”隐身战机试飞。
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