日本记者喟叹自卫队处境尴尬:文武官员皆心虚且无决断力
2017-03-29 09:40:04 来源:参考军事 责任编辑:董磊核心提示:“政治迷失”不仅会影响自卫队,也可能将我们这些国民也卷进去。
参考消息网3月29日报道 日本《每日新闻》3月28日刊发町田德丈的文章《政治成熟不可或缺》称,日本安全保障相关法到29日将迎来实施满一周年。在以中国为首的东亚周边军力日益提升的背景下,日本为了强化与美国的关系,实施了可以扩大自卫队任务的安全保障法。然而,日本的政治成熟度尚未达到灵活运用这一利器的程度。
国际场合 心虚气短
在安保相关法实施前后两年时间里,负责防卫省报道的我看到了自卫队在国际活动场合的尴尬身影,只能感慨这是存在(规定“放弃战争”的)宪法第9条国家的自卫队才有的景象。例如,2月在泰国采访解救海外日本人训练时,我看到了根据新安保法可能成为新任务的训练场上挂着“NEO/RJNO”横幅。
NEO是“非战斗人员撤离行动”的国际用语,适用于同美国等多国训练的场合。而RJNO则特指日本的“保护海外日本人行动”,他国军队可能会产生“为什么将日本区别对待”的疑问。
对于这一标识,自卫队干部解释称,“RJNO有着严格的派遣条件,与他国的NEO水平不一样”。从法理角度讲,这种说法是正确的。派遣自卫队执行解救任务,为了避免违反宪法第9条禁止的“海外行使武力”,需要满足3个条件,分别是:所在地当局维持治安,没有战斗行为;征得派遣对象国的同意;与所在地当局保持合作。
实际上,各国执行解救任务的法律依据和机制都不相同,但日本竟然将其打在了横幅上。可以理解为是为了避免引起他国的误解。
然而,这就是自卫队的处境。即使安保相关法已经实施,但自卫队如果不罗列各种理由,就无法获得他国的理解。从这个意义上说,只要有宪法第9条,自卫队活动就会受到限制。
周边事态 缺乏决断
另一方面,我也感受到了自卫队基础的脆弱性。那就是指挥他们的政治力量很虚弱。
去年6月,中国军舰首次进入钓鱼岛毗连区。后来,其他中国军舰则尾随参加与海上自卫队共同训练的印度军舰,侵犯了鹿儿岛县口永良部岛海域领海。
到这里是媒体已经报道过的新闻,但不久后,美国航母试图通过该岛领海内部。
中国军舰跟踪了这艘美军航母。美国是日本的盟国,美军的航行可以视为不危害日本安全和秩序的“无害通过”,但中国军舰则可能搜集情报,难以称得上无害通过。既然如此,日本政府就必须要指责中国“侵犯领海”行为。
防卫相在获得首相同意的情况下,可以下令针对中国军舰,采取包括使用武器在内的必要应对措施。然而,那会有引发军事冲突的风险。政府当时要求美国改变航行方向,但主张“航行自由”的美国以“执行任务”为由予以拒绝。一位政府相关人士回顾说,“感觉包括官邸在内的整个政府处于停止思考的状态”。
最后,日本统合幕僚长河野克俊解决了问题。河野与美军太平洋司令部司令哈里斯联系,要求改变航线。美军承诺“下不为例”,日本避免了被两艘中国军舰连续侵犯领海的事态。
河野与美军保持着密切的联系渠道。去年秋天,日美在关岛周边举行了联合演习。这也是河野与哈里斯之间紧急决定提前实施的。自卫队官员与美军高官的顺畅沟通,给人留下了日美同盟在深化的印象。在领海问题上,不能让人对政治决断力和政治执行力产生不安。如果再次发生同样的事情,又该如何应对?
自卫队里有很多视野开阔的人。不过,过去的日本军队历史也告诉我们,军事组织容易僵化。文官们尚不敢完全依赖自卫队官员。
前年秋天,安保相关法获得通过。防卫省官员表示,“我们通过训练,锤炼了部队,但今后却会成为政治问题。某个时间点、某个地区出现的局势,该认定为何种事态?这是个大问题”。正因为如此,为了培养认定行使集体自卫权、后方支援他国军队等事态的能力,应采取让政权中枢也加入进来的纸上演习。“政治迷失”不仅会影响自卫队,也可能将我们这些国民也卷进去。
点击图片进入下一页
资料图:日本“心神”隐身战机试飞。
本站仅提供存储服务,所有内容均由用户发布,如发现有害或侵权内容,请
点击举报。