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警惕压力传导失衡导致的基层治理问题
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2022.06.07 浙江

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胡薇在《学习时报》撰文指出:

压力传导不足、传导不畅、传导过度等都容易导致基层治理出现问题,“中梗阻”和“不作为”现象即是其中的几种。在当前压力传导过程中,还存在以下一些常见的问题:

一是压力层层加码。压力传导过度经常会导致层层加码。其原因有时是为在地方竞争中崭露头角,有时是为体现任务的重要性、紧迫性,有时则是因为求稳或怕担责,加“提前量”“增超量”成为常见现象,但过度了则会脱离实际,违背工作规律,如当前一些地方出现的“过度防疫”现象就是典型的层层加码。

二是任务过度分解。任务分解是推动工作的常见手法,但不科学、不贴近实际的任务分解则往往是“甩锅”的表现。现实中“条条”与“块块”都会将各类指标任务分解后下放至基层,最典型的就是各类GDP指标和一些专项考核任务,如生态环保、信访维稳等。但不切实际的指标分解往往会忽视任务之间、部门和地区之间的联动性,有时则超出基层的能力范围,出现严重的权责不对等。

三是问责泛化。压力传导机制的重要手段之一是“问责”,但随着基层激励空间的日益压缩,“奖”与“惩”呈现出“一条腿短一条腿长”的情况,问责正在演化成为激励机制的负向替代手段。问责泛化会产生许多副作用,如动辄问责会导致基层动力不足、弹性不足,问责不精准会导致震慑和教育意义不足,以问责代替整改会导致工作的指导性不足等。

四是督察考核过度。必要的督察与考核是保证压力传导的重要手段,能发现工作部署是否落实到位,但过多的督察考核则会占用基层大量的时间,不仅挤压其面向群众主动服务的空间,还容易滋生形式主义和官僚主义。

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