退二进三政策研究

关于推进工业用地“退二进三”策略研究

　　【摘 要】为了合理改善城市布局以及空间，协调城市产业结构，我国提出了退二进三的伟大城市发展构想。退二进三理念的提出，进一步促进了我国城市空间布局以及经济的顺利开展，促进了我国城市产业结构合理调整。但是在实际的城市工业用地退二进三策略实施过程中，很多问题仍然存在。新时期新背景下，加强对于推进工业用地“退二进三”策略的研究有着重要的现实意义。本文旨在研究我国城市工业用地退二进三实施现状，针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国城市在工业用地退二进三实施方面的进一步开展提供可行性性思路。 

　　【关键词】工业用地；“退二进三”；策略研究 

　　退二进三通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业，是为加快经济结构调整，鼓励濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。随着我国工业化和城市化进程的不断加快， 原有工业与商住混杂的城市空间已不能适应城市发展的需要， 应通过加快实施退二进三， 即将工业与商住功能分离， 重新规划城市空间， 优化城市功能布局。本文主要研究我国城市工业用地退二进三紧迫性，研究城市工业用地退二进三基本原则，探讨城市工业用地退二进三主要策略，为我国城市在工业用地退二进三实施方面的进一步开展提供借鉴。 

　　一、城市工业用地退二进三紧迫性分析 

　　从一些国际上的大城市布局来看，国际性大城市在经济中心基本上没有污染型严重的工厂存在，经济中心往往主要是以高附加值以及新技术为主的企业为主，在这些高附加值以及新技术企业的周围往往是工业生产基地。国际上公认的大城市一般都有着极为发达的第三产业，而第二第一产业的比例相对而言较小，尤其是纽约、伦敦、东京这些国际上公认的大城市，他们的第三产业比重甚至超过了百分之八十。而对于香港新加坡等类型的区域性的经济中心，他们的第三产业比重也超过了百分之七十。通过以上对这些国际性以及区域性经济中心研究我们可以得出，国家实行退二进三的方针，对于调整我国城市产业结构，促进城市布局的合理性，大力发展第三产业，有着极为重要的作用。以交通通讯、贸易、金融以及高科技为中心的第三产业将会极大地促进我国城市GDP值，促进我国城市经济的高速发展。尤其是面临着经济全球化以及市场经济不断完善、低碳环保政策的提出，我国城市必须坚决改造传统行业，发展第二第三产业，拓展城市发展空间，将通过进一步调整产业结构，促进城市科技进步以及实现城市规模经济效益，不断提升我国城市的竞争优势。 

　　二、城市工业用地退二进三基本原则研究 

　　在实际的城市工业用地退二进三策略实施过程中，有关部门应该把握基本的立足点以及出发点：加快城市现代化建设，不断促进城市经济以及生态的全面发展，大力调整产业结构，优化城市公共服务系统，加快城市社会进步，促进城市经济、文化、生态等的全面进步与发展。除此之外，在实际的城市工业用地退二进三策略实施过程中，还需要遵循一些基本的原则，实现城市工业布局调整以及梯度转移。第一，整体性原则。整体性原则主要指的是城市管理以及建设部门应该根据自身实际情况制定出可行性的产业导向以及政策导向，使得企业拆迁以及建设与行业发展和企业组织结构调整相结合，对于那些扩散项目，有关部门应该采取指导性调整的策略，使得工业布局更加的合理。第二，先进性原则。先进性原则主要指的是把传统企业改造与企业拆迁相结合，不断壮大城市经济发展的支柱性企业，与新兴高科技产业相结合，不断提升城市工业以及企业技术水平。第三，可行性原则。可行性原则指的是城市企业在拆迁以及建设过程中，应该注重推动企业增资减债、增本增效为目的，不断促进本地城市经济发展新的增长点的形成。第四，稳定性原则。企业迂建必须充分考虑职工的利益，尽量避免产生不稳定因素。要引导企业打破部门 地区界限，刈外地企业实行兼并、控股、参股.到氏江流域，到垒围各地扩大自己的发展空间。腾出市中心厂房.就地发展商务、金融、贸易、餐饮、住宅建设，发展多种经营.分流安置企业员工。 

　　三、加快城市工业用地退二进三主要策略探讨 

　　1、重点突出 

　　做到重点突出是加快城市工业用地退二进三主要策略，为此，城市建设以及发展管理部门应该尽快的根据本城市的发展实际境况，确定出本地的重点治理地段区域以及重点企业，同时制定出迁建进度以及计划表，落实工业用地退二进三实施责任制。另外，做好与区域的沟通，对于置换出来的地皮，有关部门应该合理的规划以及设计。使得规划区域不仅仅可以适宜商业、娱乐业以及服务业的发展，还可以适应房地产以及其他第三产业的发展。在实际的规划区域实施中，还应该尽量避免出现雷同建设的问题。 

　　2、政策配套 

　　退二进三涉及到城市发展的多个环节以及行业，包括税收征管、土地改性、职工安置以及工厂迁建等众多方面。因此，要想促进城市工业用地退二进三政策的落实，有关部门还需要进一步制定出可操作性的政策以及制度。例如，对于退二，能否建立工业布局调整专项基金或专项贷款的政策，迁建目可参照享受“三废”污染治理迂建企业 政策；允许原有水、电、气等计划指标，划转到新建地区，并免交增容费的政策等。同时，要与抓大破小.特别是国有小企业放到区里去的政策通盘考虑.对于“进三”，能否对其金融、贸易、交通通讯、房地产、旅游、倍息咨询等行业实行优惠。 

　　3、双管齐下 

　　在实际的城市工业用地退二进三实施过程中，城市建设以及管理部门应该做到双管齐下。所谓的双管齐下指的是，充分的发挥政府以及市场机制这两种作用，不断的推进退二进三实施策略的进步，实现城市经济的战略性调整。首先，发挥市场经济作用机制。不断地发挥市场在资源配置以及产业结构调整中的重要作用，促进本地城市经济的大跨越发展。但是，在城市工业用地退二进三实施过程中，仅仅依靠市场机制的调节作用还是不够的，还需要进一步发挥政府在退二进三实施中的地位，主要是因为产业发展以及结构调整中，各种矛盾以及利益关系是十分错综复杂的，仅仅依靠市场是无能为力的。将市场手段与行政手段相结合，强化政府对于企业的指导与服务，进而共同做好退二进三城市经济发展战略。 

　　总结： 

　　综上所述，实施退二进三是城市空间扩张和城市功能布局优化的必然选择。要站在城市整体发展的角度， 统筹城市空间的产业功能， 促进城市形态的协调。尽管我国城市在工业用地退二进三实施方面积累了一定的经验，取得了重大的进展，但是在实际的工业用地退二进三实施过程中，很多问题仍然存在，影响着我国城市工业用地退二进三策略进一步实施，影响着我国城市空间布局以及经济的顺利开展。为此，深入研究城市工业用地退二进三实施过程中存在问题，创新城市工业用地退二进三策略，是今后我国城市工业用地退二进三实施的重要方向。