中华人民共和国反恐怖主义法释义

      【释义】本条是关于对行政处罚和行政强制措施决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼的规定。
      本条是对依照本法作出的行政处罚和行政强制措施的救济措施的规定。在开展反恐怖主义工作中，一方面，需要赋予有关部门必要的强制性手段，对于违反法律规定的行为依法予以处罚；另一方面，也需要强化执法规范，保障相对人的救济权利，防止侵害公民和组织的合法权益。
      本条规定的申请主体是对依照本法作出的有关行政处罚和行政强制措施不服的行政相对人，包括单位和个人。本法根据反恐怖主义工作的实践需要，设定了一些具体的行政处罚和行政强制措施。行政处罚是特定的行政主体对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的有关单位、个人予以制裁的行政行为，包括警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。本法第九章系统规定了与防范、调查、处置恐怖主义、极端主义有关的行政处罚，如第八十条对参与宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动，参与制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品等，情节轻微，尚不构成犯罪的行为规定了拘留、罚款的行政处罚；第八十一条对利用极端主义实施的强迫他人参加宗教活动，以恐吓、骚扰等方式驱赶其他民族或者有其他信仰的人员离开居住地，煽动、胁迫群众损毁或者故意损毁居民身份证、户口簿等国家法定证件以及人民币等，情节轻微，尚不构成犯罪的行为规定了拘留、罚款的行政处罚；第八十三条对金融机构和特定非金融机构对国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构公告的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产，未立即予以冻结的行为规定了行政处罚，等等。行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款等。本法在防范、调查、处置恐怖主义、极端主义等活动中规定了相关的行政强制措施，如第四十条规定，海关、出入境边防检查机关发现恐怖活动嫌疑人员或者涉嫌恐怖活动物品的，应当依法扣留，并立即移送公安机关或者国家安全机关。检验检疫机关发现涉嫌恐怖活动物品的，应当依法扣留，并立即移送公安机关或者国家安全机关。第五十二条规定，公安机关调查恐怖活动嫌疑，经县级以上公安机关负责人批准，可以采取查封、扣押、冻结措施，等等。需要注意的是，本法规定的行政处罚和行政强制措施在具体执行中，既要符合本法的具体规定，也要符合行政处罚和行政强制法包括程序在内的相应规定。如行政处罚法规定的行政处罚遵循公正、公开的原则，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施等；行政强制法规定行政强制的实施应当适当；采用非强制手段可以达到行政管理目的的......