石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法

石家庄市铁路建设工程概况及

《石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法》的说明

 

一、石家庄市铁路建设工程概况

 (一)工程背景

石家庄市铁路建设工程是“十一五”期间国家铁路建设的一部分，包括：京石客运专线我市市域内(市区5公里入地段) 的建设工程、铁路货运系统外迁建设工程、新货运编组站工程，新客运站建设工程、石太铁路客运直通线工程和石家庄铁路客运北站改扩建工程等。

我市铁路建设工程自2004年开始谋划，经过省、部、市领导多次会谈，征求专家意见，多方案对比论证，最终确定了石家庄铁路枢纽 “客进货出、客货分流、穿城入地、新客站南移”的总体改造原则。

（二）工程介绍

京石客运专线是国家重点工程，全长281公里，自北京西客站出发，途径涿州、高碑店、保定、定州进入我市域，其中石家庄城区段沿既有京广铁路西侧引入石家庄枢纽，上跨滹沱河、石太高速公路后于柳辛庄北，上跨既有铁路，沿京广铁路东侧并行向南，跨北二环路至义堂路入地，由槐中路出地进入新客站后穿东良政继续向南。

京石客运专线六条铁路正线在城区段（北二环至槐安路）采用地下方式敷设。基本设计情况：

最大埋深：22.5米；隧道宽度：41.2米、高度：12.5米；隧道工程全长约5200米。

另京石客运专线包括的石太客运专线直通线全长28.7公里，自铜冶镇北永壁南向东，平行京广客运专线向北，进入新客站。

石家庄新客站位于槐安路与南二环路之间，按两场设计，车站规模为13台24线，车站规模已确定为10万平方米(现状石家庄火车站为4站台13股道，建筑面积2.3万平方米)。

货运外迁线全长约45.65公里，自正定至柳林铺折向西，沿石太高速公路北侧向西，向南转至大宋地方铁路，并行于大宋铁路至南新城接石太铁路联络线向南,跨槐安路、西三环路向南接入新建的永壁编组站，向东穿东良政接入平南站。

永壁编组站位于石铜公路西二环路之间，永壁村、北降壁村南，莲花营、岗上村北。

（三）石家庄市铁路建设工程的重要意义

石家庄市铁路建设工程是国家中长期铁路网规划重要组成部分，是“十一五”期间铁路重点工程之一。

从国家铁路建设大局来看，石家庄铁路枢纽是全国重要的铁路枢纽之一，衔接京广、石太、石德铁路干线，担负着华北、山西、内蒙古东部等地区与华东、中南地区以及东北地区与中南地区间的客货交流的集疏任务，既沟通我国南北两方向的联系，又可将西部东部地区连成一个整体，加强了我国南北地区客货物资的流通，密切了内陆省份与东部沿海省份的横向联系，促进了山西能源基地建设，保障晋煤外运，所以地理位置非常重要。京石、石太、石郑客运专线的建设将更加强化了石家庄铁路枢纽地位。同时，铁路“穿城市入地”在我国是首例，在发展道路上是一大胆尝试，这将为我国解决城市铁路穿城问题提供经验。

从我国经济发展来讲，环渤海经济圈正在成为推进我国经济发展的强大引擎，石家庄市铁路建设工程拉近了环渤海经济圈城市的距离，加强了经济圈内各城市之间的联系，并将推动着本地区经济发展。

所以无论是从枢纽地位来看，还是从科学可持续发展来讲这一工程都非常重要。

从我市来看，这一决策将为我市建立综合交通体系，并带来经济社会发展机遇。“客进货出、客货分流、穿城入地”的方案，在发展思路上是一个创新，这一工程开创了我国铁路穿城入地的先例。从目前技术上来看实施这一工程没有问题，而且世界上许多国家都采用这种方式修建城市段铁路工程。我市是我国第一个实施铁路穿城入地的城市。现有铁路将我市城区东西分割，贯穿市中心的铁路造成我市市区交通拥挤，市铁路建设工程的实施，将彻底打破这一现状，进一步拓展省会城市空间，改善省会环境，提升省会形象，而且在促进我市经济发展，实现经济与社会、资源与环境等各个方面的协调发展。

石家庄市铁路建设工程涉及到铁路两侧许多单位的整体搬迁，这将加快旧城区改造步伐，加大城中村改造的力度，促进五大产业基地建设，从而成为省会城市“三年大变样”的强大推进器。同时，工程实施后，沿原铁路线位置修建城市快速通道，形成穿越市中心的绿色走廊，对于打造园林城市影响重大，这一工程的实施将使石家庄市面貌焕然一新。

二、起草《石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法》的说明

新建北京至石家庄铁路客运专线及石家庄铁路枢纽相关工程，是国务院制订并通过的国家中长期铁路网规划的一部分，国家发展和改革委员会已于2007年12月29日批复（发改交运[2007]3690号）同意建设。根据铁道部、河北省领导关于加快京石客专建设步伐，2008年6月份满足开工要求的指示，市铁指办依据国家、省、市征地拆迁相关规定，本着与我市近年来大型市改建设工程征地拆迁政策相衔接的原则，研究制定了《石家庄市铁路建设工程征地拆迁暂行办法》，并已经市政府常务会通过。现将有关问题说明如下：

（一）制定《暂行办法》的理由和依据

京石铁路客运专线北起北京西站，至石家庄南站，正线全长281公里，另新建石太客运专线直通线28.7公里，石家庄市区内建设形式为“客进货出、客货分流、穿城入地”。工程涉及我市新乐、正定、藁城、鹿泉、井陉、桥东、桥西、新华等县（市）、区，是我市重大交通基础设施建设项目。石铁建设工程征地拆迁量大，涉及范围广，包括国有土地使用权收回、集体土地的征收、一些生产企业和学校的整体搬迁、部队仓库及铁路专用线单位的外迁、居民住宅和村民住宅的拆迁和安置、市政基础设施的拆迁和改迁、铁路所属部门的拆迁、南三条及胜利街商业市场的拆迁、铁路沿线城中村改造、铁路与高速公路和南水北调工程的交叉等等，情况十分复杂。该项目征地拆迁需适用的法律、法规、文件、标准较多，实际操作起来运用不便，加之石铁建设工程是市财政投资的市政基础性建设项目，有一些特殊规定，因此，有必要在相关法律、法规、文件的基础上，制定统一的征地拆迁的标准，以便于石铁建设工程征地拆迁及相关工作的顺利进行。

市铁指办制定《暂行办法》的主要依据有《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》（市政府令第124号）、《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政[2002]30号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办函[2007]27号）等有关法律和规定。

（二）关于征地、拆迁的主体和组织分工

石铁建设工程指挥部办公室是项目法人，为拆迁人。石铁建设工程征地拆迁工作实行指挥部统一领导，县（市）、区政府各司其责，项目法人委托实施的管理体制，县(市)、区政府是征地拆迁的责任主体，对辖区内征地拆迁工作负总责。石铁建设工程征地拆迁组织分工模式为工；一是由市工程建设指挥部统一指挥、调度，指挥部办公室代表指挥部向各县(市)、区下达任务，协调具体问题；二是辖区政府依据铁指办详细工作计划，对各自的任务包干负责；三是市国土资源管理部门负责土地征收及监督管理；四是由拆迁人委托有关县（市）、区政府实施拆迁。

（三）关于征地拆迁安置补偿

依据国家土地政策、省市有关规定，本着和谐拆迁，维护稳定，既要保证被征用拆迁人的合法权益，又要有利于石铁工程的建设原则，按照“合法”、“合理”的宗旨，规范和统一安置补偿标准。

1、收回国有土地使用权及拆迁房屋安置补偿

对收回国有土地使用权、国有土地上的房屋拆迁的安置补偿，国家和河北省都有政策规定，据此市政府专门制订了具体实施办法和实施意见，并在近几年的实际运用中得到了完善。目前，国有土地上房屋拆迁基本按市政府的规定执行。因此，石铁建设工程收回国有土地使用权及拆迁房屋安置补偿按《河北省土地管理条例》第46条、市政府2002年124号《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》和石政发[2007]39号《石家庄市城市房屋拆迁估价实施意见》执行。

2、征用集体土地补偿标准

河北省《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37号）第二条规定：交通等基础设施建设用地可按年产值的16倍补偿，《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政 [2002]30号）第八条规定：其中道路、公用绿地土地补偿费、安置补助费按最低标准计算。因此，《实施办法》采用平均年产值的16倍标准制定。在实际工作中，将参照近年来我市大型工程惯例做法，市区内按区片价补偿，市区外按16倍补偿。

3、征用集体土地青苗和其它建筑物、构筑物补偿标准

《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办函[2007]27号）对此已做出明确规定，石铁建设工程照此执行。

4、拆迁集体土地房屋安置补偿

对石铁建设工程拆迁集体土地房屋的安置补偿，参照《关于进一步加快城中村改造的实施意见》，《暂行办法》做了原则规定，具体由各有关县（市）、区结合各自情况组织实施。主要原则：一是在符合城市（村镇）建设规划的前提下，能建居民住宅楼的建楼安置，不能建楼的批宅基地自建安置，也可选择货币补偿方式。二是被拆迁房屋按重置价评估后，补偿费直接补给农民个人，宅基地按征用土地补偿标准补给村集体。三是被拆迁村民安置，由各县（市）、区政府负责，参照市内“城中村”改造项目办理。四是在县（市）、区政府和乡镇政府指导下，具体补偿办法由村集体按有关规定商被拆迁农民自行处理解决。

5、被征地农民社会保障工作

被征地农民社会保障工作，按照市政府《关于做好被征地农民社会保障工作实施意见（试行）》（石政发[2007]43号）和市政府办公厅转发五部门《关于市区被征地人员基本养老保险实施细则》（石政办发[2007]92号）执行。

6、拆迁市政公用设施、公共设施及特殊设施补偿标准。

根据我市以往的做法，《暂行办法》做了原则性规定，即由产权单位自行安置解决。对涉及军事设施、教堂、寺庙等特殊建筑物的拆迁，其安置补偿采取一事一议的办法解决。

四、关于相关事项及规定

1、关于铁路部门各单位搬迁问题

根据2007年4月1日部省会议纪要，涉及铁路部门资产的搬迁工作及费用，由铁路部门自行承担。

2、关于石铁建设工程沿线开发建设项目的问题

石铁建设工程规划用地两侧，规划、国土资源部门应严格按总体规划和控制性详细规划审批项目。已立项审批的项目，其项目单位应按铁指办规定的时间优先启动铁路建设红线内的拆迁工作，如期完成铁路建设工程范围内的拆迁任务。对于不能启动拆迁或在规定时间内未完成拆迁的，由铁指办报请市政府批准，撤回该项目开发单位的相关审批手续，并重新确定项目开发单位。

3、关于确认征地拆迁数量问题

考虑到石铁建设工程征地拆迁范围大、矛盾多的实际，为防止掌握标准不统一，产生弄虚作假现象，征地拆迁的数量核定，应由铁指办、县（市）、区、乡村和被拆迁单位（个人）以及有关部门共同确认。这样，有利于共同把关，避免产生矛盾。

4、关于项目评估问题

考虑到石铁建设工程征地拆迁评估数量大，评估时间长的情况，工程征用集体土地只对房屋（厂房）建筑物进行评估，其它地上附着物（如农作物、树木、简易房、围墙、大棚、机井、粪池、鱼池等）不予评估，按市政府[2007]27号文件规定标准核算补偿。

5、关于拆迁争议处理问题

征收土地有权属争议的，由辖区政府商国土资源部门协调解决。考虑到已往往年我市重大基础设施建设项目，在征地拆迁中尚有历史遗留问题没有得到解决，为切实推进石铁建设工程，各有关部门和县(市)、区，应采取一事一议的方法，本着积极的负责的态度，对历史遗留问题进行认真核查，制定有效的解决办法。被拆迁单位和个人不能以解决历史遗留问题为由阻碍石铁建设工程征地拆迁工作的正常进行。对于不符合实际情况的，由有关县（市）、区政府及乡（镇）政府做好解释说服工作，在此《暂行办法》中不再强调说明。