新年读好书！关于预算绩效管理，这本书值得一读 | 好书荐读
绩，功也，业也，事也，成也。效，果 也，用也，益也，利也。绩效管理既是价值理念，也是具体方式方法，小到个人、家庭，大到企业、政府、组织，无不以绩效作为价值导向和行动指南。 绩效管理一直是治国理政的重要组成部分。我国政府绩效管理历史源远流长。据历史记载，两千多年前的秦汉时期就实行考绩制。《后汉书·荀彧传》中 “原其绩效，足享高爵”一句，意思是若按照其功绩和成效，可享有更高爵位， 体现的含义是论功行赏。这是中国自秦中央集权制建立以来，破除了封建世袭制，吏治中蕴含的 “绩效”思想。唐朝的依考绩结果等级定黜陟，明朝的 “考成法”，清朝的 “四格八法”都是政府绩效管理的重要体现。这对擢选人才、规范秩序，促进社会纵向流动、保持国家活力、确保政治清明具有重要作用。 预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理 体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段，是规范权力运行的 重要举措。现代预算绩效管理改革起源于 20世纪八九十年代英国、澳大利亚等 国，随后在经济合作与发展组织 （ＯＥＣＤ）成员国及其他国家广泛推行，并逐渐成为世界性的财政管理改革潮流。各国近40年的实践经验表明，虽然处于不同 的发展阶段，但多数国家在绩效预算管理改革中所做出的努力都取得了积极成 效，特别是在提升预算透明度和强化责任追究方面更为显著，治理效能明显提升。近年来各国广泛实施的支出绩效审查在削减低效无效支出、缓解财政收支矛 盾方面发挥了重要作用。 我国高度重视预算绩效管理。党的十六届三中全会首次明确提出 “建立预算绩效评价体系”，一些中央部门和地方财政开始预算绩效评价探索和试点。2015年新修订的 《中华人民共和国预算法》实施，将预算绩效管理上升到立法层面， 预算绩效管理改革驶入快车道。党的十九大明确提出 “全面实施绩效管理”，将预算绩效管理提升到国家战略层面，开启了预算绩效管理改革新纪元。
2018年 《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发，标志着历经十几年 探索推动，“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算绩效管理模 1 式正式确立。自此，全国上下推动预算绩效管理改革的热情空前高涨，全面实施 预算绩效管理加速落地见效，越来越多的中国经验传递给世界。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已经进入全面建设社会主义现代化 国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段。当前和今后一个时期， 我国进入新发展阶段，发展环境面临深刻变化。外部环境错综复杂，不确定性、 不稳定性因素日渐增多；国内社会主要矛盾发生变化，经济、社会、文化、生态 等各领域高质量发展的任务十分艰巨。新冠肺炎疫情全球大流行更加剧了这一趋势，经济下行压力将持续加大，积极财政政策将持续加力提效，防范化解重大风险的压力有增无减。预算绩效管理作为缓解财政收支矛盾、提高国家治理效能的 重要方法和工具，在当前显得尤其重要和紧迫。全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理方式的深刻变革。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》进一步提出 “强化预算约束和绩效管理”。经过 ２０年的持续探索和努力，花钱办事讲求绩效的理念越来越深入人心，预算绩效管理成为公共管理改革的重点，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快建立健全，财政资源统筹能力、财政资金配置效率和使用效益持续提升。“胜非其难也，持之者其难也。”全面实施预算绩效管理作为国家治理的基 础性工作，是一项长期的系统性工程。我国预算绩效管理还存在许多短板，在制度建设、方法创新、升级扩围、提质增效等方面还有很长的路要走。特别是随着 改革的逐步深化，仅是成本效益分析方法，以及事后结果的运用还难以完全适应 不确定性的风险社会，防范化解公共风险应成为绩效判别的新导向。增强风险意识，强化预算的风险导向，应嵌入当前的绩效改革当中。唯有防范化解风险，注入确定性，这样的结果才是预算绩效的真正彰显。该书作者郑涌博士长期从事预算绩效管理实际工作。该书凝聚了作者６年来的思考、心血和体会，旨在坚守初心、总结经验、分享成果，更好前行。全书紧 紧围绕全面实施预算绩效管理，阐述了理论基础，解读了制度政策，回顾了改革历程，梳理了流程案例，总结了实践经验，展望了改革方向，能为各级政府、各部门、各单位全面实施预算绩效管理提供借鉴，为绩效改革的推动者、实施者、 参与者、关注者提供有益参考，也可为绩效管理知识的传播和人才的培养贡献力量。我相信，该书的出版将对当前和今后的绩效改革带来诸多裨益。
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