广东和江苏是世界上排名前15的大经济体，超过西班牙和澳大利亚。山东、浙江、河南每一个单独计算都是世界前20大经济体，湖北的GDP总量与阿根廷相当，其GDP已经接近瑞士。
我国从人口、面积、经济总量，都是超大规模的，各省份的规模与欧洲一个中型国家相当，且相互之间差异极大。这种经济发展水平的差异远大于美国各州。我国各地风俗、地理、文化差异也大，仅方言就有上百种，治理难度可想而知。要理解政府治理和运作的模式，首先要了解权力和资源在政府体系中的分布规则，包括上下级政府间的纵向分布，也包括同级政府间的横向分布。
中国的五级政府管理体系：中央—省—市—县区—乡镇。这一体系从历史上的“中央—省—郡县”三级体系演变而来。
中央与地方政府的关系
维持统一的国家，中央的统一领导是必须的；但实际执行层面，以地方政府为主。历史上，中央与地方的平衡，需要各种制度去维护，一旦失控，可能分崩离析。
“四套班子”是中央的主要政治架构，即党委、政府、人大、政协等，省、市、县三级都完全复制。中央政府的主要部委，在各级政府中均有对应部门，比如中央政府有财政部、省政府有财政厅、市县政府有财政局等。
地方政府的决策范围
一件事情该不该由地方自主决定，可以从事情本身的影响角度来判断。若此事只影响本地，就该由本地全权处理；若还影响其他地方，那上级就该出面协调。比如市里建个工业区，那市里就可以做决定。
规模经济与公共服务
政府主要的职责是建设公共服务，如果公共服务的使用的人越多，建设效果就更好；换言之，摊薄成本越低，这就是规模经济；通过规模经济，就可以讨论重要和地方政府的分工；比如，国防、军事等是中央的职责，统一管理；学校、医院、公园等是地方政府的职责；
权利
“山高皇帝远”，说的是皇帝高高在上，管不了地方的事物；适当的权利要下放给地方政府；中央在顶端，很多信息获取不到或者不及时，而执行层面的地方政府，有天然地获取信息的优势，且信息随时间复杂多变，信息的沟通也是需要时间成本；所以，地方政府实际上自主权利很大。
在管理上，专业性强、标准化程度高的，实行垂直化领导和管理。例如海关，主要受上级海关的垂直领导，所在地政府的影响力较小。一些宏观的工作，比如发展地方经济，需要地方调动各种资源，与地方关系较强的事务，由地方政府管理。
在《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》中，可以清晰的看到：“要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权；要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权；要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。”
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