编者按：2022年12月28日，由中国政法大学犯罪与司法研究中心、海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、社区矫正宣传网联合举办的法大社区矫正法治论坛——纪念《社区矫正法》颁布三周年暨中国特色社区矫正法治建设的主要成就与基本问题研讨会在腾讯视频直播平台从下午1点开始持续了七个多小时，取得了圆满成功，获得了一致好评。 本文是烟台黄渤海新区工委政法委司法处副处长郑仁人会上的发言。特此发布，以飨读者。
凝聚智慧，求取共识
——社区矫正法一部有温度的法律
烟台黄渤海新区工委政法委司法处 郑人仁
尊敬的王教授、各位专家、各位同仁：大家下午好！
很高兴能参加纪念《社区矫正法》颁布三周年暨中国特色社区矫正法治建设的主要成就与基本问题线上研讨会。也很荣幸今天有这样一个机会能与大家共同分享我对《社区矫正法》的理解与体会。我今天汇报的题目为《凝聚智慧，求取共识——社区矫正法一部有温度的法律》。我是来自烟台黄渤海新区工委政法委司法处的郑人仁。
今天的汇报我主要从四个方面进行阐述。第一是我们黄渤海新区辖区的基本情况；第二是我对社区矫正法的理解；第三是从实践工作角度谈一下我对社区矫正法的六点体会；第四方面是我对未来的期许与畅想。
可以说，社区矫正法颁布施行，一路不已。王教授举办论坛为社区矫正工作聚智献策，共商发展，功德满满！
下面我谈第一方面。
烟台黄渤海新区是山东四个省级新区之一，位于胶东半岛、黄渤海交界处，陆域面积499.45平方公里、海域面积948.68平方公里。作为新区主体的烟台经济技术开发区，1984年10月经国务院批准设立，辖3个街道、1个镇，常住人口53.8万，在商务部国家级开发区综合发展水平考核评价中排名第8位。叠加烟台经济技术开发区、中国（山东）自由贸易试验区烟台片区、中韩（烟台）产业园等国家级战略功能区，现有市场主体6.6万家，规上企业家，高新技术企业392家，上市企业12家。
烟台黄渤海新区属于烟台市人民政府派驻单位。
由于是功能区，我们的社区矫正工作由工委政法委司法处负责统筹实施（加挂司法局牌子）。司法处共有5人，负责全区司法行政政业务。目前区里没有社区矫正机构。为了保证社区矫正工作的顺利实施，我们在区级、各镇街均已经设立社区矫正委员会。目前全区共有社区矫正对象156名，由五个司法所负责日常管理。司法所目前有工作人员12名。政法专项编制2名，事业编制3名，工勤1名。
作为功能区，我们区内的社区矫正工作与一般县市区的矫正对象工作有所差异。在罪名方面，提供侵入计算机系统程序罪、帮助信息网络犯罪活动罪、非法利用信息网络罪、非法捕捞罪、危害珍贵、濒危野生动物罪、非法收购珍贵野生动物罪、走私国家禁止进出口货物罪、走私废物罪、非法储存爆炸物品罪、聚众淫乱罪、贩毒罪等等少见的罪名的矫正对象在我们区都有列管。另一方面，我们还承担专案、涉邪教类、涉法涉诉类社区矫正对象的监管。
下面我用几张图表来直观介绍一下。
这张图表是我们辖区社区矫正对象的分布情况。可以明显看出东区（福莱山街道）占了大头，建成区福莱山街道为代表的社区矫正人数约占全区的53%。全区东多西少非常明显。从每月分析来看，福莱山街道每月的人数也都在全区的一半。从罪名上来看，危害公共安全类、侵犯公民人身权利、侵犯财产类为主要的犯罪类型。那从年龄结构来看，19~45岁的社区矫正人对象占到全区的78%以上。从性别来看，我区的社区矫正人员以男性为主。约占到九成。
自2013年至今，我区累计接收社区矫正对象1665人。其中本地户籍883人，外地户籍782人。可以看出，外地户籍占我们矫正人员的比例基本为一半左右。外地户籍当中已完成流动人口登记的人员为231名，为进行人口登记的为551人。这都体现出我们辖区与人口流动性较大这个明显特点。
总结来说，我们辖区由于是功能区机构，配备不完整，人少事多，这种情况短时间难以改变。另一方面，人口流动性大，突发事件多。
在这种局面下，我们果断采取部分项目进行社会化外包。比如说我们的集中教育就采取与汇智矫平台进行合作，定向精准为社区矫正对象推送学习内容，实现了学习的个性化和特色化，而我们只需要根据矫正对象的不同，设定相应的学习分值即可；另一方面，我们向科技要警力，向标准化要效率。通过钉钉打卡的技术手段，科学设定打卡时间。每天两次让矫正对象打卡，通过人脸识别打卡，报送位置信息。同时研究社区矫正流程当中的各个环节的风险点，形成一套完备的标准化操作流程，实现了无论哪名工作人员经过简单培训都可以完整顺畅地进行社区矫正工作。工作人员的可替代性大大增强。截止目前，我区的再犯罪率远低于国家的平均水平，已连续七年未发生矫正期间重新犯罪情况。
第二、我对社区矫正法的理解
总评来说，古木逢春、不负众望、落落大方。
虽为舶来品，但吸收了外国成熟做法并结合本国实践经验，系统转化为法律，突出促使矫正对象顺利回归社会的目的，可谓凝聚智慧，求取共识。
这部法律它坚持了“教育、感化、挽救”改造罪犯的重要政策（主要体现：未成年、暂予监外执行）坚持了“惩前毖后，治病救人”宗旨。（主要体现：轻罪、初犯）是值得赞扬的。
从2003年试点至颁布施行，历时16年。如果从2013年送审稿开始算，也是历时6年，我们基层心心念念的一部法律，九章六十三条，为啥审了这么久？
我认为有以下几方面原因：
1、陆续出台了许多部门规章和规范文件。
例如从司法部层面出台了《社区矫正实施办法》《社区矫正文书格式》《暂予监外执行规定》《关于加强社区矫正经费保障工作的意见》《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》等文件；省司法厅层面出台了《社区矫正执法工作规范》《社区矫正监督管理工作规范》《社区矫正帮教工作规范》《社区矫正档案管理办法》《社区矫正调查评估工作规范》《山东省人民政府指定暂予监外执行诊断医院名单》《社区矫正风险评估暂行办法》《分级处遇暂行规定》等文件；而市级层面出台了《社区矫正工作管理办法》并在这个窗口期举行了若干实践交流。
2、进行了众多有益的实践探索创新
官方层面探索了矫正中心、队建制、选派监狱警察、功能事项外包等具体事项；社会层面上海德智库、社区矫正宣传网等为基层工作者提提供了非常好的平台。
3、指导规范矫正流程
司法行政机关和检察机关从正反两个方面对社区矫正的流程进行了系统的梳理再造。形成了社区矫正规范的操作流程。为基层社区矫正工作人员积累了丰富的实践经验。
最终，各部门大局出发，寻求了最大公约数，最终才能在人大常委会全票通过。
第三，实践工作中的六点体会
一、法治
（一）相比2012的实施办法，更加准确清晰，法治性、实操性更强
例如：社区矫正法删除了剥夺政治权利类人员的管理规定；删除了“双八”规定；删除了《社区矫正实施办法》变相人身限制规定；删除了监督中口头纠正意见等等。
（二）有温度。除了明确保障社区矫正工作人员之外，特别突出了对矫正对象的保障。例如：规定“开展社区矫正工作，应当保障社区矫正对象的合法权益。社区矫正的措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响；非依法律规定，不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。社区矫正对象认为其合法权益受到侵害的，有权向人民检察院或者有关机关申诉、控告和检举。受理机关应当及时办理，并将办理结果告知申诉人、控告人和检举人。”可以看出，社区矫正对象只要认为其合法权益受到侵害，并不是需要危害真正发生这规定充分维护了社区矫正对象的合法权益。
再例如，规定“人民法院拟撤销缓刑、假释的，应当听取社区矫正对象的申辩及其委托的律师的意见。”这个是从另一个方面避免了由于社区矫正工作人员的失职或者疏忽，造成人员脱漏管，有助于法院法官在撤销缓刑之前彻底调查清楚撤销缓刑原因，给予社区矫正对象充分陈述和辩解的机会。保障社区矫正刑事执行的公正性。
二、留白
这个主要体现在社区正机构的规定上面。之前王教授有过讲解，社区矫正机构至今到底是一种什么性质，社区矫正法并没有明确的规定，我们也还没有研究清楚。这就给社区矫正工作下步的开展留有了一定的空间和余地。也给我们社区矫正工作的具体开展留有空间。
三、进步
主要体现在社区矫正委员会作用的发挥方面。社区矫正过程中经常会碰到精神病人社区矫正对象，那么在这种情况下，如果单纯依靠司法行政机关或社区矫正机构的力量是难以有效或充分发挥作用。我们知道易肇事肇祸严重精神障碍患者管理的牵头部门是卫健部门。但是社区矫正对象的监管又是我们来具体负责实施。那么精神病人的社区矫正对象由谁来监管？两家都管，容易造成两家都不管，那么这个时候就要发挥社区矫正委员会的作用，统筹协调民政、残联、基层政府财政等部门的职能作用，切实发挥社会主义关爱帮扶的优势作用。特别要重视社区矫正对象在治疗、评残、落实低保等等方面的权力与正常社会人员的平等对待，避免受到侵害。
四、兜底
随着社会的发展，基层社会矛盾也进一步凸显。很许多社会上的矛盾演化升级成为民和官之间的冲突。此时我们要警惕社区矫正的滥用，避免成为司法机关的垃圾桶，在实践过程当中，我们发现诸如袭警罪、妨害公务罪，甚至是上访户和对政府有意见的人员，最后容易被判为社区矫正对象。例如矫正对象王某，她原本是村里收费的会计。在往银行存钱过程中，工作人员向王某指出现金中夹的一张假币，并给予没收。王某情急之下与柜台内工作人员理论。银行报警，民警在对王某进行带离的过程中，王某张嘴朝民警的手臂咬了一口。虽经谅解，但王某人因妨害公务罪被判处缓刑。甚至王某的孩子也会因为其被判处缓刑，在当兵政审时受到影响，代价太大。
五、法理情
俗话说天理，国法，人情。我们社区矫正在工作中一定要注意充分保障社区矫正对象的合法权益，特别是其申诉的权利。辖区社区矫正对象魏某，从东北老家到农村买了一个四合院。正巧赶上征地拆迁，邻居跟他差不多大的房子。都得到360万的补偿，而魏某仅得到80万的补偿款。心存疑虑的魏某四处打听。得知国家在征地之前已将资金全额拨付。由于自己是“外来户”，所以村里对他的补偿款进行了克扣。魏某不服到处告状。村干部跟他讲，你只要不告了，我们可以把补偿款给提高到120万。魏某心想，稍微一告，就能得到40万的差额，说明在补偿过程当中一定有巨大的黑幕，所以他坚定信心要一告到底。村干部见拗不过他，就组织综合执法局的拆迁队凌晨翻入位魏某院中，并用挖掘机将其院墙推倒。魏某提前得知消息，用准备的啤酒瓶灌上汽油，制成燃烧弹。并在拆迁队进入院子的时候，将燃烧的酒瓶扔到自己已报废的拖拉机上，想吓唬一下对方。进入院子的拆迁队员与魏某进行撕扯，过程中，魏某将对方裤子踢脏并将执法记录仪打掉，反光背心被扯坏。事后，魏某因妨害公务罪被判处缓刑。一审后，魏某不服提起上诉。二审法院认为认为魏某犯罪事实清楚，证据确实，充分，驳回其上诉。在参加社区矫正过程中，魏某一直向司法所工作人员抱怨并一直讲自己是冤枉的。工作人员并没有简单机械的把自己作为执行刑罚的工作人员，而是耐心的倾听魏某的情况，充分给予魏某尊重和陈述的机会，并告知魏某可以通过申诉的途径维护自己的合法权益。经过还原案情，我们发现当天参与拆迁的人员不完全为国家机关工作人员，而魏某伤害到的对象仅仅是综合执法局的购买服务人员。我们告诉魏某，可以一方面进行申诉，同时可以对行政机关的行为提起行政诉讼。经过漫长的等待，有一天魏某来到司法所向司法所的工作人员鞠躬致谢，表示自己的行政诉讼已经胜诉。刑事部分的申诉也已经成功，自己改判无罪。我们在替他高兴的同时，更加切实的体会到社区矫正工作不单纯是一件刑罚执行工作，更是天理，国法，人情相统一的积德行善的工作。
六、深挖余罪
我们往往认为社区矫正的任务是监管帮教，而忽视了社区矫正另一个重要职责就是深挖余罪。我们要特别注意传销类、信用卡养卡、虚拟货币类、邪教类人员。一般这几类的矫正对象案情都比较复杂，层级都比较多，顽固性也比较大。再犯罪的可能性相比一般社区矫正对象风险较高。在这几类社区矫正对象监管过程中，我们一定要通过日常观察、谈话、走访等多种途径发现日常活动的蛛丝马迹，及时向公安机关报告有关情况。为公安机关的侦查提供前沿的一手信息。
最后，未来期许与畅想
司法行政机关不但是党和人民的“警卫员”，更是创造百姓幸福感、满意度的“服务员”。
建国君民，教学为先。我设想的社区矫正工作类似有执法功能的学校。社区矫正对象都是社会的中的失足者和坏学生。他们类似积分被扣完的驾驶员，经过自学并配合专业辅导和考核，合格后就恢复其驾驶资格。
法安天下，德润人心
坚持严格执法与人文关怀相结合，主动做好“针对性”教育、“个性化”帮扶，依法依规强化社矫对象监督管理和教育帮扶，才能让社矫对象回归社会的“最后一公里”更畅通。
我们也将吸收本次论坛各位专家同仁好的思路做法，聚焦不足找差距，靶向发力补短板，推动我们新区社区矫正工作再上新台阶。
诚邀各位到烟台黄渤海新区投资兴业，共创辉煌。
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