作者单位：醴陵市委党校
【摘要】在经济全球化和区域经济一体化的发展背景下，服务业已经超越第一、第二产业成为国民经济中的重要支柱产业，在经济增长中的作用不断提升。服务行业的层次和水平成为评估经济、社会发展实力及其潜在发展空间的重要标尺，致力于服务行业发展也因而成为当下国家和地区经济协调发展的理性选择。从某种意义上说，服务业的发展程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志，是提升国民经济素质和运行质量的战略举措，是实现经济社会协调和可持续发展的必然选择。
由此可见加快发展服务业是转变经济发展方式、提高经济综合竞争力的重要途径。如何立足县域服务业发展实情，充分发挥服务业在“新常态”下推动经济转型升级的作用，已经成为我们面临的一项重大而紧迫的课题。为此笔者就如何加快醴陵市服务业发展问题做一些探讨。
一、醴陵市服务业发展的主要特点
1.总体规模在扩张。2014年，醴陵市实现服务业增加值122.5亿元（服务业主要指第三产业，文章中采用的服务业的数据均为第三产业的数据），同比增长11.3%，增幅比上年提高3.8个百分点。从近五年服务业的发展情况来看，2014年服务业增加值为2010年的1.65倍，年均增长11.9%。
2010年-2014年服务业发展情况表
2.服务领域在拓展。2010年以来，全市宿餐饮、交通运输、批发零售、邮政通讯等传统服务业在改质提升的同时，实现了稳步发展外。信息传输业、金融、投资、旅游、社区服务等现代服务业发展较好，健身、物业、中介、家政等新兴服务业悄然兴起，品牌连锁经营店、国内外名牌加盟经营店、特许经营店、生产企业直销店等新型业态日渐增多，服务领域逐步拓宽，服务功能日渐完善。从三次产业结构看，2014年三次产业结构由2013年的9.4：66.3：24.3调整为9.2：65.7：25.1，上升0.8个百分点，三次产业对经济增长的贡献率分别为：8%、59.3%、32.7%。在“十二五”期间工业经济发展逐步加快、农村经济发展趋于稳定的形势下，服务业增加值由2010年的74.01亿元提高到2014年的122.5亿元，充分说明服务业的规模扩张是比较实在的。
3.传统服务产业稳步提升。2014年，全市传统服务业实现增加值40.4亿元，同比增长5.5%。传统服务业稳步提升，主要体现在：一是交通运输、仓储和邮政业。2014年醴陵东高铁站正式开通，标志着全市铁路、公路、水路各种交通运输得到全方位发展。2014年交通运输、仓储和邮政业实现增加值13.9亿元，增长0.6％。客运量2730.7万人次，增长5.4%，货运量1764万吨，增长2%，旅客运周转量11.4亿人公里，增长4.4%；货运周转量20.4亿吨公里，增长0.9%。完成邮电业务总量7亿元，增长4.9%。二是商贸流通业。2014年，完成社会消费品零售总额144亿元，增长12.7%。分地域看，城镇消费品零售额129.8亿元，增长12.7%；农村消费品零售额14.2亿元，增长13.5%。分行业看，批发和零售业零售额127.7亿元，增长12.7% ；住宿和餐饮业零售额16.3亿元，增长12.9%。
4.现代服务业发展加快。2014年全市房地产业、金融业、信息传输业、旅游业等现代服务业发展迅速，占服务业增加值比重有所提升。2014年实现现代服务业增加值37.8亿，同比增长12.2%，占服务业比重为30.9%，较上年提升0.4个百分点，主要体现在：一是房地产业。2014年末全市拥有房地产开发企业44家，完成房地产开发投资21.4亿元；商品房施工面积200.4万平方米，增长16.2%；竣工面积50.2万平方米，增长54.7%；销售面积50.1万平方米，增长10.2%；实现销售额20.3亿元，增长30.7%，其中住宅销售额16.4亿元，增长21.6%。二是金融业。2014年全市金融业实现增加值3.8亿元，占服务业增加值比重为3.1%，增长0.04个百分点。三是营利性服务业。2014年全市信息传输、商务服务、文化娱乐等营利性服务业实现增加值19.2亿元，同比增长16.9%。四是旅游业。2014年，全市实现旅游总收入21亿元，增长17.3%，旅游外汇收入352.95万美元；旅游总人数255.4万人次，增长16.3%，其中国内游客296.12万人次，国外游客0.80万人次。今年4月举办的第一届陶博会吸引参观人数38.6万人次，实现旅游收入1.78亿元。
5.发展效益在提升。从对GDP增长的贡献率来看，2014年，三次产业对经济增长的贡献率依次为8%、59.3%和32.7%，分别拉动经济增长0.8个百分点、6.1个百分点和3.4个百分点，比2013年提高1.1个百分点；从促进税收增长来看，2014年服务业实现税收8.05亿元，比2013年同期增加1.9亿元，同比增长5.1%。
二、醴陵市服务业发展存在的突出问题
1.产业结构不合理。
一是传统服务业比重高，新型服务业比重低。2014年，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业实现的增加值占全市服务业增加值的55.7%，而现代流通、金融、保险、电子商务等新型服务业发展不快、层次不高，而在整体行业中政府主导型服务单位产值又占主导地位。此外，全市生产性服务业发展滞后，整个服务业发展主要靠消费性服务业的支撑与拉动。在对发达国家或地区的服务业发展情况分析中，都凸显出生产性服务业发展倾向，但反观醴陵市服务业发展现状，信息、金融中介、保险等与第一、第二产业相关联的生产性服务业发展滞后，产业体系不健全。总体来说，生产服务和科研、信息服务等现代化服务业比重仍有待提升，生产性服务业产业链未形成。
二是服务业的主导产业支撑能力较弱、规模口径企业较少。规模口径方面，从第三次经济普查登记类型来看，目前醴陵全市服务业企业法人有3350个，规模口径企业偏少，规模以上行业服务业所涵盖32个大类中，醴陵只有9个大类行业有企业，仅在租赁和商务服务业、交通运输业这两个大类中共有规模以上企业12家，占规模以上企业的60%。此外，还有23个行业大类企业规模均偏小，未纳入统计范畴。
2.增长速度较快，但服务业占GDP比重偏低。2010—2014年，醴陵服务业增加值分别增长14.9%、11.7%、11.7%、7.9%、11.3%，虽然增幅较快，但服务业占GDP总量比例呈现下降趋势，绝对值占比由2010年27.2%下降为2014年的25.1%，离全面建设小康社会2017年服务业增加值占GDP的比重为35%的目标低9.9个百分点。按照当下社会发展进步标准，服务业占总值中的比例高低，是评定一个国家或地区综合经济的协调发展程度的必要因素之一。服务业总量的大小，反映着该国家或地区的经济水平、未来发展潜力和竞争活力的高低。醴陵市当下过度倚重现代工业的单一产业结构的经济模式显然是不符合世界经济发展方向和发展规律的，培养发展服务业，尤其是现代化生产服务业，转变经济增长方式，提升县域综合经济实力和可持续发展能力是必然之选。
3.同全省、株洲市及全省四强县市相比，差距有所拉大。2014年醴陵服务业占GDP比重比全省、株洲市平均水平分别低17.1个、7.7个百分比。而近五年来，湖南省、株洲市服务业占GDP的比重呈现上扬趋势，虽然醴陵服务业GDP占比高于全省四强其他县市，但醴陵整体呈现下降趋势，同全省、株洲市相比差距有所拉大，而长沙县、宁乡县、浏阳市出现回升势头，特别是长沙县上扬势头强劲。
三、醴陵市服务业发展的目标定位及对策建议
（一）醴陵服务业发展的目标定位：按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则和“鼓励支持生产性服务业发展为主、协调促进消费性服务业发展为辅”的方向，大力发展现代物流、旅游服务业，不断壮大科技信息、社区服务业，全面提升金融、房地产、涉农服务业，努力实现生产性服务业与先进制造业、现代农业的有机融合、互动发展；着力规范发展交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统性服务业，促进行业品质提升、规模扩大。在全市范围内，逐步构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务业体系。预计到2017年，醴陵全市实现服务业增加值165亿元以上，年均增长11%以上，占GDP比重达35%左右；服务业对税收贡献率达到40%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达35%左右。
（二）服务业发展对策建议：
醴陵市加快服务业发展，提升传统服务的水平，大力发展现代服务业，实现国民经济良性循环和全面优化升级，这就需要从以下几方面着手。
一是增强加快发展服务业的紧迫感和责任感。
1.加快发展服务业是对于优化经济结构，扩大消费需求，拉动经济增长、扩大社会就业、大力培植财源，提高人民生活水平具有重大意义。第一，服务业发展滞后是影响醴陵市结构优化、效益提高、就业增加的重要制约因素。要实现由经济大市向经济强市的转变，服务业必须要有一个跨越式的大发展。第二，服务业因其涵盖范围广，劳动密集型、技术密集型、知识密集型行业并存发展在吸纳不同层次劳动力方面，比农业、工业有着更大的“容量”。随着工业化、城市化进程的推进，一、二产业吸纳就业呈逐步萎缩态势，而现代服务业则成为安置劳动力的主渠道。第三，加快发展服务业是增加地方财政收入的必然要求。服务业产品在生产和消费的时空上高度统一，许多的领域实行归地方所有的营业税。发展服务业，对于拉动地方经济发展，扩大税基，增加地方税收具有重要意义。
总之，醴陵市现代服务业发展空间巨大，加快发展服务业应成为今后工作的主攻方向。这就要求醴陵要加快发展服务业步伐，像对待工业、农业一样去对待，像抓工业一样去抓现代服务业，提高服务业的发展速度，遏制醴陵服务业在国民经济中所占比生相对下降的趋势，形成二三产业比翼齐飞的协调发展格局，最终形成“三、二、一”的发达地区经济产业发展格局。
二是抓住重点，推动醴陵服务业实现新跨越。
2.大力发展现代物流业。醴陵独具“三铁四高一港一航”水陆空立体式对外交通优势（“三铁”，沪昆电气化铁路、沪昆客运专用线、醴茶铁路；“四高”，沪昆高速、岳汝高速、醴韶高速、莲易高等级公路；“一港”，长沙黄花国际机场航空港；“一航”，即渌江500吨级航道），而且是唯一拥有海关、商检、口岸机构的县级市。并且醴陵经济门类齐全，陶瓷、烟花、机械加工、造纸、服装等产业迅速崛起，优势企业规模不断膨胀，形成了以陶瓷、烟花为代表的两大产业群体，优势企业规模不断膨胀，大宗货物进出快速增长，加之商品流通规模的不断扩张，为发展物流业提供了强力支撑。醴陵要大力发展现代物流产业。
要积极培育现代物流龙头企业。立足醴陵的产业布局、交通条件和区位优势，推进醴陵至深圳盐田港烟花爆竹出口通道开通工作，争取国家B型保税物流中心（陶瓷、花炮）项目立项。加强醴陵湘东国际物流园项目的建设和招商，尽快将其打造成为中部地区最具特色的物流园，成为醴陵乃至周边地区唯一集陶瓷、箱包等普货运输和烟花鞭炮危险品运输于一体的综合性、现代化、高标准的国际物流园，同时也成为拉动地域经济增长的传动带。
鼓励支持大型物流企业在醴陵设立分支机构。逐步在乡镇、专业市场、车站等科学合理配套物流网点。积极推进物流设施、物流信息、物流配送等平台建设，着力货站等物流基础设施。围绕一、二产业发展特别是醴陵工业园区发展，着力引进和培植第三方物流。
3.规范开发房地产市场。按照醴陵“一城三片区”的战略构想，以醴陵市渌江新城建设为主体的城区总体规划为指导，按照统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发和规范化、配套化、生态化的要求，加快新城区开发。落实中央、省、市出台的房地产政策，合理引导房地产消费，规范房地产开发和销售市场，不断满足进城居民的住房需求。进一步优化住房建设结构。积极推进危旧房改善，加大保障性住房建设力度，加快解决城市低收入家庭的住房困难。进一步强化房地产市场开发与管理。完善促进住房消费的政策，积极引进品质高、实力强、影响大的房地产开发公司进驻醴陵，坚持规模片区整体联动开发，加强用地、税费、设计、质量、销售、物业等方面的管理，力促房地产市场平稳健康发展。
4.大力发展文化旅游业，挖掘旅游资源潜在价值。醴陵拥有两千多年的悠久历史，工业、人文、自然、红色等旅游资源十分丰富，十分有利于服务业的发展。要开发和利用好这些旅游资源这就要坚持“政府主导、市场运作、总体规划、分步实施”的原则，一是要立足现实抓好重点开发。深度挖掘、整合和开发各类旅游资源依托“枫林印象”、“官庄山水”、“黄乡民居”、“沩山古窑”项目，全面推进旅游环线建设，构建“醴北人家”生态旅游休闲片区。力争李立三故居、醴陵·世界陶瓷艺术城申创国家4A级景区。抓好旅游名镇、名村申报工作，创建一批星级乡村旅游区（点）。二是要加强旅游基础设施建设，逐步抓好景点配套设施和主要景点之间的道路等基础设施建设。进一步提升县城住宿、餐饮等旅游产品服务质量，不断完善旅游产业链条、提高旅游产业服务水平。加大旅游产品营销力度。大力支持本地旅行社扩张规模，积极引进市外旅行社在醴陵设立机构，进一步拓宽旅游宣传促销渠道，扩大旅游产品营销效果。
5.大力发展现代金融业，推动金融服务创新。政府重视加强与银行、企业的沟通合作，如牵头举办银企洽谈会，围绕重点项目建设和主导产业的发展，鼓励金融机构加大信贷投入、研发新型金融产品、创新金融服务手段等。对于进一步优化醴陵金融生态环境，建立健全企业和个人信用体系，实现经济和金融发展的良性互动，还需要在已有基础上采取进一歩的系列发展措施：首先，积极设立各类金融机构，配合工、农企业发展需要，发挥银行担保业作用及小额贷款公司功用，提高融资水平，支持地方经济发展。同时，丰富保险内容和层次，强化保险服务功能，促进第一、第二产业有保障的发展扩大。其次，创建和谐、科学金融生态环境，做好政府牵线搭桥服务，促进银行一一企业对接，扶持农业发展，实现金融服务的创新使用形式。再次，推进金融业的网络信息化，以电子化、网络化推动创新金融服务，按部就班实现金融业务处理的网络电子化，节约交易时间和交易成本，提高服务效率。
6.大力发展涉农服务业，提升涉农服务水平。醴陵市农村人口数量多、市场潜力大，激活农村服务消费市场，是繁荣发展服务业，解决“三农”问题的重要举措。以培育优势农产品、构建农业产业链为重点，加强农业技术创新和成果转化。进一步健全农村技术服务网络，推进乡镇农业技术服务体系建设，推广农村科技专业化服务组织等新型服务，完善农产品质量安全标准体系、防灾减灾服务体系。大力发展农民就业服务。加强农村市场服务。积极实施新农村“万村千乡”市场工程，建设一批农业生产资料和特色农产品批发市场，发展连锁经营等现代流通方式，培育壮大农村专业经济协会和农民专业合作组织，依托“公司+农户+基地”等市场模式，培育壮大农业经营主体，打造1—2家上规模、有影响的农产品加工龙头企业，打响“清泥湾”、“旺侬”等一批特色品牌。
7.大力发展科技信息业。努力提高科技成果转化能力。鼓励在醴企业建立和完善研发机构，提升自主创新能力，加强与高等院校、科研院所的合作，增强对引进技术的消化、吸收、创新能力和科技成果转化能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。加大对科技人才的引进和培育力度，妥善解决他们的后顾之忧。进一步加强网络信息基础设施建设。加快推进光纤到小区、到行政村工程，稳步实施电信网、互联网和有线电视网“三网融合”。积极发展电子商务业。鼓励和支持企业开发应用电子商务，积极发展第三方电子商务市场和跨境电子商务和农村电子商务，支持华联亿嘉、彩天等电子商务企业做大做强。建立完善电子商务支撑体系，切实规范电子商务秩序，促进电子商务业健康快速发展。
8.大力发展社区服务业。健全社区服务功能。以方便居民生活和提高生活质量为取向，加强社区服务基础设施建设，鼓励引导各类投资主体以社区为依托投资兴办文化、卫生、健身、养老、托幼、家政等服务业，不断拓展社区服务领域、改善社区服务环境、提高社区服务质量，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系，尽力满足居民各类服务需求。创新社区养老服务。大力推进社会养老服务业，不断完善居家养老服务体系。以社区居家养老服务为重点，引导社会力量参与健康和养老服务业，探索形式多样的养老服务模式，支持建设医护合一的养老机构。
三.为服务创造良好的发展环境
9.进一步提升新型城镇化水平。服务业的发展与城镇化相辅相成、相互促进，城镇化是服务业发展的载体，没有城镇化的发展就不可能有服务业的兴旺发达。2014年醴陵城镇化率虽然比全省高出3.6个百分点，但水平仍较低。比全面建设小康社会水平65%目标低12.1个百分点。因此醴陵还需要进一步努力提升新型城镇化水平，扩张城区面积，提升城市容纳力，聚焦服务业发展人气；同时还需要进步加快推进“一城三片区”、“一心六组团”、“一环三纵横”建设，为服务发展构建发展平台。
10.重视人才，健全人才培育引进机制。服务业的发展中，人的核心作用不可替代，而它所要求的人，是指拥有较广知识面和较高专业素质的人才。醴陵市委市政府应有人力资本是第一资本观念，积极与各大专院校、科研单位建立合作关系，引进、培养现代服务业所需高层次、高技能、高素质人才，并以市场主导、企业和政府推动的模式引进人才，加强对技术工人的培养。制定现代服务业人才储备规划，完善现代化网络信息服务、物流、金融等行业人才结构，实现服务业人才资源的积累。人才引进后，对于如何留住人才、使用人才、发挥人才的作用，加强人才的稳定性，使人尽其才应制定对应的配套跟进方案，抓好引进人才的在岗培训和教育，以合理的薪酬、自我实现的满足等条件吸引他们，让他们有动力留下来和企业共同奋斗，实现成长。最好能通过以政策措施的形式保证现代化服务业人才的引进、培养机制的长期稳定性。向时，服务业企业和事业单位还应注重内部人才的培养，对员工通过计划培训、知识更新和轮岗锻炼等方式进行深度开发，培养出既投入小，又贡献度高，还对企业更为忠诚的人才。同时也利于对企业员工产生激励作用，激发他们全心投入工作，努力实现工作创新和自身的发展。
11.实施品牌战略。坚持政府、协会、企业联动策划包装，精心系统设计制作醴陵城市形象口号、城市形象标识（Logo）和城市宣传片，在高端主流媒体、省内外及市内重要交通节点、商业中心，整体推介醴陵，打响城市品牌。
12.加强政策配套支持力度，优化发展环境。一是在县域经济发展总体规划框架下，制定扶持服务业创新发展的市场开放政策、经济政策、体制改革政策、技术政策、人才资源政策等，引导土地、资金、交通人才等自然社会资源向服务行业倾斜，优先考虑、科学安排，尤其是服务行业中的较弱领域和现代化服务行业。在行业准入、税收等方面进行改革，提供最大便捷，以政策形式使项目建设有据可依，具体可行。完善工作可从如下三个方面来予以展开：一是细化市内己有服务业发展政策；二是借鉴已有工业化发展政策体系；三是制定专项针对性服务业发展政策；四是发挥政府宏观政策导向作用，协调产业间相互促进发展。二是大力宣传服务业在经济社会发展中的产业互动和支撑作用，营造全社会尊重服务业、关心服务业、支持服务业、参与服务业的环境和氛围。进一步规范和清理涉及服务业的行政事业性收费，严厉打击和处罚向服务业经营者乱收费、乱摊派、乱罚款行为，对服务业规模口径企业实行县级领导联系制度。探索推进服务业“一站式”收费，简化审批手续，缩短办证时间，提高工作效率。加强服务业市场秩序监管，打击欺诈、假冒伪劣等行为，抵制不正当竞争，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。进一步拓宽融资渠道，引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务业企业予以信贷支持，加强服务业重大项目开发和储备，全力招商引资和争取国投，对服务业重大项目建设实行挂牌保护制度。支持发展以企业为主体、市场化运作的行业组织，引导协会、商会等行业组织完善管理机制、加强行业自律，为服务业提供良好的发展环境。
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