作者：何渊，等
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为提升美国在5G基础设施和系统方面的领导地位， 1月8日，美国众议院投票通过了《促进美国在5G领域的国际领导地位法案（2019）》及《促进美国在无线领域的领导地位法案（2019）》。
一、《促进美国在5G领域的国际领导地位法案（2019）》
正如名称所示，该法案旨在加强美国在5G领域的国际领导地位。法案明确了美国及其盟国、合作伙伴应在第五代及下一代移动电信系统和基础设施的国际标准制定机构中保持参与和领导地位；美国应与其盟国、合作伙伴密切合作，促进第五代及下一代移动通信系统和基础设施的供应链和网络安全；在美国及其盟国、合作伙伴之间保持电信和网络空间安全的高标准是维护美国国家安全利益的要求。
（一）组建跨部门工作组。该法案规定美国总统应组建一个跨部门工作组，以便为增强美国在国际标准制定机构中的代表性和领导力提供援助和技术专长。法案要求该工作组应由美国国务卿或国务卿指定的人员作为负责人；工作组成员由美国总统从每个联邦部门或机构的负责人（或指定人员）中予以确定。
（二）就相关事项提交简报。法案规定在本法颁布之日后的180天内，以及随后应众议院外交事务委员会和参议院外交关系委员会的要求，工作组应就以下事项向众议院外交事务委员会和参议院外交关系委员会提交简报。
一是提高美国领导地位的战略。在考虑各种国际标准制定组织所遵循的不同流程的基础上，为提高美国在相关设备、系统、软件和虚拟网络的国际标准制定机构中的领导地位提出相关战略。
二是与盟国、合作伙伴进行外交往来的战略。该战略应有利于在盟国、合作伙伴之间共享第五代及下一代移动电信系统和基础设施相关设备的安全风险信息和调查结果，并为减轻此类风险开展合作。
三是关于中国的情况。讨论中国在与第五代及下一代移动电信系统和基础设施有关的国际标准制定机构中的存在及其活动，包括与美国或其盟国、合作伙伴相比，中国在此类机构中的参与范围和规模；以及中国在此类标准制定机构中的提议带来的安全风险。
四是与私营部门互动的战略。该战略应促进与通信和信息服务提供商、设备开发商、学术机构、联邦政府资助的研发中心等密切相关的私营部门进行互动，以便为相关的设备、系统、软件和虚拟网络安全标准的制定提出建议、做出贡献 。
二、促进美国在无线领域的领导地位
该法案要求商务部负责通信和信息事务的助理部长应与国家标准与技术研究所密切协作，采取行动提高美国在制定5G网络和下一代无线通信网络标准的制定机构中的领导地位。法案的核心内容是打压“不可信”的公司实体和利益相关者，法案规定应公平地鼓励各类公司实体和利益相关者参与相关标准制定机构的工作，公平地为各类公司和利益相关者提供技术专长，但被商务部负责通信和信息事务的助理部长认定为不可信的利益相关者除外（尽管在这种情况下，标准制定机构允许此类利益相关者参与相关工作）。
（一）明确了标准制定机构的范围。该法案所指的标准制定机构包括：国际标准化组织；制定无线设备和其他设备协议的自愿性标准制定机构，如3GPP和电气电子工程师协会；美国国家标准协会或电信行业解决方案联盟认可的标准制定机构。
（二）明确了做出“不可信”决定的依据。法案明确“不可信”是指商务部负责通信和信息事务的助理部长认为相关的公司实体和利益相关者可能威胁美国国家安全。做出这样的决定，应以下列一项或多项为依据：
一是任何行政部门的分支机构根据适当的国家安全专业知识做出的具体决定，包括联邦采购安全委员会。
二是商务部根据第13873号行政命令（有关保护信息和通信技术及服务供应链安全）做出的具体决定。
三是公司实体或利益相关者是否生产或提供《约翰·麦凯恩国防授权法（2019）》中所定义的电信设备或服务。
（三）要求就相关事项提交简报。法案规定在该法颁布后的60天内，商务部负责通信和信息事务的助理部长应就如何执行上述规定向众议院能源和商业委员会以及参议院商业、科学和运输委员会提交简报。
作者简介：贾宝国，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员
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