不动产单元代码作为每个不动产单元的唯一标识码和“身份证”,是不动产权籍调查、不动产登记、数据和业务流程管理的关键信息和重要纽带。2015年3月,原国土资源部下发了《不动产单元设定与代码编制规则(试行)》。此后,针对各地在不动产单元编码中出现的问题,经过修改完善并细化,《不动产单元设定与代码编制规则》于2017年7月正式印发。通过对各地的调研,听取意见反馈,现就以下几个重点问题做简要说明。
问题一:特殊情形下开发园区(经济新区)内的不动产单元编码
开发园区(经济新区)跨两个以上县级行政辖区,有时出现县级行政区划界线实际已切分地上部分房屋等建筑物、构筑物的情况,可将开发园区(经济新区)统一划分成一个或多个地籍区,同时做好地籍区接边和衔接工作。因开发园区(经济新区)没有独立的行政代码,可以使用所在主要行政区的行政代码,其地籍区编号统一在主要行政区内进行编制,避免地籍区代码出现重复的情况。例如:某开发园区100平方公里,位于A(行政区划代码为340123)、B(行政区划代码为340124)两个行政辖区内,其中占用A区60平方公里,B区40平方公里,则该开发园区地籍区编号可在A区(行政区划代码为340123)内进行编制。
问题二:线型地物的不动产单元编码。
线型地物设定地籍区,可采用两种方式:铁路、公路、市政道路、河流等线型宗地的管理区,用线型地物的类型命名地籍区(如:交通、水系、林带、管线、桥梁等),在空间上可不表示地籍区界线;在交通、水系、林带、管线等线型地籍区内,用具体的线型地物名称命名地籍子区(如:铁路、市政道路、立交桥等),在空间上可不表示地籍子区界线。该类地籍区(地籍子区)可在县级行政辖区内划分独立的地籍区(地籍子区),可采用“9”字头、“8”字头等特殊数字开头的编码,区分一般地籍区与线型地物地籍区;二是线型地籍区内也可不划分地籍子区,此时的地籍子区代码可用3位“0”补齐,即“000”。
问题三:不动产单元编码与承包地块编码的衔接。
按照《农村土地承包经营权要素编码规则》(NY/T 2538- 2014)中规定的承包地块代码为5层19位,代码结构如表一所示。
对于承包经营权不动产单元代码的编制,应保留原承包地块编码第一层次县级行政区划数字码,第二层次与第三层次代表的乡(镇)行政区划与村(行政村)则用地籍区与地籍子区表示,同时在第四层、第五层增加了承包地块所依附的土地信息,包括宗地的特征码与宗地顺序号,其中宗地的特征码第1位代表的土地所有权类型,可以用“G”表示国家土地所有权,“J”表示集体土地所有权,“Z”表示土地所有权争议;宗地特征码第2位,依据承包地块的类型,可以用“D”表示土地承包经营权宗地(耕地),“F”表示土地承包经营权宗地(草地)。
不动产单元编码中不再包含村民小组等权利人信息,直接面向具体地块进行编码。当宗地特征码为“D”土地承包经营权(耕地)或“F”土地承包经营权(草地)时,使用权宗地(宗海)内无定着物,不动产单元代码的第六层定着物特征码为“W”,第七层次的定着物单元号用“00000000”表示。例:某集体土地承包经营权宗地(耕地),位于某县级行政辖区(行政区划代码为340123)内第7地籍区中的第8地籍子区,宗地顺序号为21,则该不动产单元代码为:340123 0007008 JD00021W00000000。
问题四:不动产单元编码与林权编码的衔接。
参照各地林权证表示的林权代码,林权代码可解译为5层22位,代码结构如表二所示。
对于林权不动产单元代码的编制,应保留原林权编码中的县级行政区划数字码,码长由7位减少为6位。乡(镇)代码、村(行政村)不再使用,使用地籍区、地籍子区表示林权所在行政地理位置信息。
原林权编码中的第四层林地和林木属性代码与第五层林权序号,通过不动产单元编码中的宗地信息与定着物信息逐层表达。林地信息在不动产单元代码的第四层、第五层表示,包括宗地特征码与宗地顺序号。其中,宗地(宗海)特征码的第1位可以用“G”表示国家土地所有权,“J”表示集体土地所有权,当森林、林木其下的土地所有权存在争议时可用“Z”表示,表示土地所有权未确定或有争议。第2位宗地特征码为“E”,表示土地承包经营权宗地(林地)。
定着物为森林、林木时,不动产单元代码中的第六层定着物特征码用“L”表示。该片森林、林木组成的定着物单元在使用权宗地内应具有唯一的编号,编号从00000001开始,码值为00000001~99999999。例如:某国有重点林区为承包经营以外的国有林地使用权宗地,位于某县级行政辖区(行政区划代码为340123)内第7地籍区中的第8地籍子区,宗地顺序号为24,宗地为林地,属于某国有林场,正准备栽种经济林,则该不动产单元编码为:340123007008 GL00024 W00000000。若干年后,该使用权宗地内的林木成才,则该不动产单元编码为:340123007008 GL00024 L00000001。
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