同志们：
市人民政府决定今天召开全市人口和计划生育工作形势分析会，主要任务是总结前阶段人口计生工作，认真分析当前面临的形势，进一步统一思想认识，狠抓各项工作措施的落实，确保全面完成年度工作目标任务。刚才，孝华副局长就优质服务工作作了安排部署；必为副局长很全面、很客观地分析了当前我市人口计生工作面临的形势和存在的问题；月平局长就当前重点工作进行安排部署，我完全赞同，请大家务必抓好消化落实。下面，我讲三点意见。
一、冷静思考，把握形势，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
今年以来，全市人口计生工作总体上是继续向上向好的，成绩也是明显的，一些工作也是可圈可点。从刚才市人口计生局通报的情况来分析，我认为目前我市人口计生工作的现状可以概括为三句话、七个字，即：三好、三虚、五不强。
三好。一是报表数据好。根据目前报表显示，全市人口自然增长率、符合政策生育率、多孩率、出生人口性别比以及长效避孕措施落实率等主要指标均好于上级下达的目标要求。二是人口结构好。主要体现在一孩率50.4%，高于遵义市平均水平约14个百分点；多孩率6 .0%，低于遵义市平均水平约12个百分点，为遵义市最好县（市）。三是执法环境好。近年来，全市充分利用司法资源，通过加大依法行政力度，形成了打击违法生育行为的强大攻势，特别是在社会抚养费征收上有较大突破。全市以年均200万元的速度递增，本年度已完成社会抚养费征收532.42万元，且无一起因执法不当而引发的恶性案件和群体性上访事件发生。由于工作基础好，成绩突出，得到了省和遵义市计生委的充分肯定，今年5月，遵义市依法行政和计划生育协会工作现场会在我市成功召开。
三虚。一是人口申报虚。从通报的数据显示，全市2009年至少还有近300人未按规定补报，当年实际瞒报也不少于500人。这是一个十分危险的信号，说明了各乡镇街道普遍存在瞒报、漏报人口出生的现象，统计数字水分大。二是绝育手术虚。主要体现在外地虚假绝育严重，从当年绝育的378例手术中，至少有150例属于外地虚假手术。同时，还有30%左右的应绝育对象刻意到县级以上医院开假禁忌症证明而逃避了绝育，这是造成政策外多孩出生的重要因素。如这一问题不解决，将严重影响全市低生育水平的巩固。三是妇检寄证虚。今年，全市补报2009年度出生人口中有379例是外地政策外生育，而这部分人口多数是寄回了妇检证明，这也充分证明了寄证的虚假水分之大，也是影响控制人口增长的一个突出问题。
五不强。一是控制在家违法生育力度不强。从补报2009年度出生人口数据显示，全市本地出生数达到了449人，占补报人数的54.23%，高于遵义市约26个百分点。这充分反映了我们的工作存在很大漏洞。二是早婚早育控制力度不强。从补报数据显示，全市政策外一孩生育比例达16.33%，并呈上升趋势。由于这部分人群不属于妇查范围，加之宣传力度不够，从而导致违法生育现象履禁不止。三是流动人口管理与服务力度不强。体现在流动人口信息反馈不及时、准确率不高，对流出人口的跟踪管理缺乏有效手段，跨区域协作共管的机制尚未健全完善，流出人口政策外生育突出的问题没有从根本上得到解决。四是持之以衡、连续作战的信心不强。部分乡镇街道对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对当前考核模式和考核的残酷性存在厌烦情绪。有的存有麻痹、侥幸、惰性、中游心理；有的对人口计生工作的重视仅仅停留在口头上，只做表面文章，只注重把工作任务分解下去，忽视对过程的管理、督促和检查；有的对督查中指出的问题置若罔闻，只开方不吃药，不按整改要求落实，对出现的问题遮遮掩掩、被动应付；有的对违法生育对象清理清查工作措施不力，方式不得当，效果不明显，手术库存和社会抚养费征收工作没有取得突破性进展，甚至一些乡镇街道还存在旧账未清又欠新账的现象。五是村级管理水平不强。主要体现在村为主的工作机制尚未真正规范落实，村（居）基础工作薄弱，村计生专干对人口计生业务不精通，组干部的积极性和主动性没有充分发挥出来，普遍存有怕得罪人和放人情的现象，经常性工作不扎实，村与村之间发展不平衡，部分村组还出现断层、空挡现象，导致婚情、孕情、育情和流动人口等基础信息掌握不及时。
同志们，通过以上分析，反映出我们当前工作中暴露出来的问题不少。可以说，问题依然是老生常谈的问题，原因也依然是老生常谈的原因。问题并不可怕，发现问题也不是坏事，怕的是隐瞒问题、积累问题。如果这些问题不认识、不消化、不解决，小问题就会酿成大问题，大问题最终将带来恶果。对此，大家务必增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感，一定要冷静思考，深入分析，直面问题，采取行之有效的措施，切实加以解决，确保各项工作真正落到实处。
二、抓住重点，务求实效，全力打好全市人口计生工作的攻坚战
按照计生年度考核口径，现在只剩下2个月时间就要接受省、遵义市的检查考核了，我们的工作已经进入了冲刺攻坚阶段。时间极为紧迫、任务繁重而艰巨。各乡镇街道一定要加快工作节奏、强化工作力度，主攻薄弱环节，确保全面完成年度工作目标任务。就当前来看，最迫切、最紧要的任务是要扎扎实实做好以下几项工作：
（一）摸清底数，盘好家底。各乡镇街道要统筹安排，结合“人普”工作，集中时间、集中精力、集中力量扎实抓好人口底数清理工作，彻底摸清本辖区内出生人口数量、类型以及分布状况，切实做到底数清、情况明，心中有数，杜绝错、漏报现象的发生。同时，要对各项任务指标要进行认真盘点，特别要注意算好符合政策生育率、手术及时率和落实率、违约责任兑现率、流动人口办（验）证率和寄证率等核心指标，并及时制定好切实可行的工作措施，找准工作突破口，逐一进行攻坚。
（二）集中扫尾，狠抓妇检。妇检工作是计划生育工作的重中之重，是计划生育工作的第一道关口，政策外生育、出生人口性别比失调等当前计划生育的突出问题，都与妇检不到位有关。对此，各乡镇街道一定要将最后一次妇查工作作为重点工作来进行安排部署，要将工作任务分解落实到包组干部，实行挂牌作战，逐日核销，限期完成。同时,要针对前三次未参加妇查的对象，一个村、一个村地进行排查，一个对象一个对象地进行分析，做到村不漏户，户不漏人，坚决防止出现漏报现象的发生。今天各村的主任都到会了，这个问题务必引起重视，要认真落实好。
（三）清理库存，盘点销号。从报表数据显示，全市手术库存总量比去年同期增加了190例，可见这一工作任务还十分艰巨。对此，各乡镇街道要尽快采取行动，调动好一切力量，利用一个月时间对手术库存进行集中清理。特别是对长期突破不了的手术对象，要实行个案调度，强力组织攻坚，限定日期，逐人落实、逐个销号，确保这一核心指标的完成。
（四）乘势而上，加强执法。根据通报的情况来看，全市社会抚养费欠征总额达4700万元左右。对此，各乡镇街道要继续保持对违法生育对象打击的高压态势，切实加强与市法院的协调力度，积极采取强有力的工作措施，加大依法行政工作力度，尤其要加大对党员干部和名人富人违法生育行为的打击力度，确保全年社会抚养费征收突破1000万元。同时，要加大“两非”打击力度。计生、卫生、工商、公安等部门要密切配合，强化联动机制建设，发现“两非”案源要紧抓不放，全力突破，确保完成3件以上“两非”案件的查办任务。
（五）互动互补，争先创优。要以清理核查、建档登记、信息交换、两地协作等工作为重点，进一步健全完善以流入地为主、流出地和流入地协调配合、信息共享、管理互补、服务互动、责任共担的工作运行机制，在市内真正实现流动人口服务管理“一盘棋”。以流动人口“信息交换平台”、“通讯联系动态查询系统”、“户况图标管理系统”、 “短信服务平台”等综合信息服务体系为载体，加大区域之间的互动互补，最大限度地减少流动人口违法怀孕和生育。要加大对新聘用的流动人口协管员的培训力度，研究制定《协管员管理办法》，真正发挥好这批人员的作用；切实落实城市住宅小区物业服务企业计划生育职责，不断提高流动人口管理服务水平，确保今年创建全国流动人口管理服务先进市取得成功。
（六）夯实基础，强化自治。计划生育工作的重点在基层，难点在农村。落实“村为主”工作机制是乡镇推进计划生育工作的基本方法和主要手段。对此，各乡镇街道要以“三权+服务”载体，进一步强化基层群众自治工作基础。要将计生工作的重心下移，关口前移，切实提高村两委对计划生育工作的认识和重视程度，充分发挥村级组织的作用，健全村组信息网络，严格兑现包保责任制度，努力做到“一月一例会、一月一汇报、一旬一清理、一旬一审核”， 努力使乡村计划生育管理和服务环环相扣，不留空档，不留死角。同时，村组干部要敢于打破情面，敢于兑现违约责任，敢于讲实情、办实事、报实数，真正履行好自治职能，努力形成多数人做少数人工作局面，不断推动人口和计划生育工作的良性发展。
（七）整合资源，着力创新。要以村级计卫整合为契机，进一步创新载体，推动工作发展。在具体工作中，要认真研究解决好三个关键问题：一是要解决好硬件设施的问题。要从资金上给予充分保障，并严格按照计卫整合的标准进行统一改造，确保环境整合到位。二是解决好人员整合问题。要充分发挥计生、卫生和计生协会三支力量，进一步明确好各自职能职责，确保各项目标任务落到实处。同时，要研究解决好人员待遇的问题，努力让干部安心工作。三是解决好工作方法问题。要紧紧围绕人口主体指标的控制和优质服务为核心，认真研究设计各种服务载体，着力在提高“三查”率、手术率和信息准确率以及符合政策生育率上下功夫，真正使计卫整合取得实效。
（八）做好预案，全力备检。各乡镇街道要认真总结好今年盲查工作中存在的问题，适应这种新的考核方式，认真制定迎检工作预案。在制定方案时，对各个环节的工作都要进行全面疏理，把困难估计得更充分一些，把每个细节考虑得更周全一些，把各项迎检准备工作做细、做实、做好，确保不出问题。
三、强化领导，科学调度，确保各项人口计生工作取得实效
人口和计划生育各项目标任务能否顺利完成，关键在领导，重点在落实。市委、市人民政府确定的各项目标任务，必须不讲条件、不讲原因、不谈困难、不打折扣地完成。
一要加强领导，重在齐抓共管。这是做好人口与计划生育工作的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验、组织保证。对此，各乡镇街道主要领导一定要认真负起责任，亲自研究解决问题，亲自部署任务，亲自督促检查，确保任何时候都不放松，任何情况下都不动摇。要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步统一思想认识，明确和落实班子成员的工作责任，形成抓好人口和计划生育工作的整体合力。同时，要充分发挥相关部门的优势，进一步细化工作任务，做到层层分解，责任到岗、具体到人，督促各部门认真履行职责，努力形成齐抓共管的工作格局。
二要加强督导，重在科学调度。要紧紧围绕年度目标任务，继续加大经常性督促检查和科学调度力度，确保计划生育工作不脱节、不中断。要进一步把检查和调度的重点放在常住人口和流动人口符合政策生育率、出生人口性别比、政策外多孩率、长效避孕措施落实率、人口信息统计准确率等主要指标上。对基本情况不清楚、目标任务不明确、工作措施不落实、工作调度不具体的要严肃追究责任，使督查调度真正驱动各级各部门增强责任意识、分析查找问题、落实工作措施。与此同时，人口计生部门要进一步加强对基层过程管理的培训和业务指导，及时帮助基层解决工作中的实际问题和困难，减少基层工作推进的随意性和盲目性，有针对性地对政策外生育反弹严重的地方进行重点解剖、重点追踪、重点帮助，不断提高工作效率和水平。
三要加大投入，重在经费到位。要按照人口和计划生育工作经费投入规划，不断加大对人口和计划生育事业的投入力度，切实做到“六个确保”，即确保基层计划生育工作人员工资报酬的全额发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理服务经费的到位，确保各项计划生育优先优惠政策资金的兑现到位，确保市级人均财政投入达6.22元以上，乡镇街道人均投入2元以上。同时，要着重加强对社会抚养费和奖励扶助资金的使用管理，确保资金安全运转，发挥应有的效益。
四要真抓实干，重在查漏补缺。各乡镇街道要认真对照上级考核细则进行全面滤化，着重从镇、村报表资料、工作资料上进行查漏补缺，严格实行“倒计时”安排，“抢时间”实施，“加速度”推进，切实做到建真账，建实账，建全账。尤其注意数据要符合逻辑、证据材料要充分、档案资料要规范完整，确保人、机、账三吻合，作好年终迎检的充分准备。
同志们，第四季度是一年中的“极点时刻”，冲刺需要加速度，攻坚重在抓落实。越是关键时刻，越要咬住目标不动摇，越要狠抓落实不松劲；同时，立即针对各乡镇街道的实际情况，提出2011年工作思路，制定工作措施，特别是安排部署好新年度第一季度的工作。希望全市上下坚定信心，迎难而上，全面完成年初既定的各项目标任务，向市委、市人民政府交上一份满意的答卷。
谢谢大家！
联系客服
