学会
“ 造环境 ”
方能跑出市场准入加速度
省工商局昨日发布了江苏省区域市场准入环境指数，旨在推动各地对标找差补短板。据了解，今后我省将定期发布指数，让市场准入的“减法”换来百姓创业创新的“加法”，促进各地不断学习“造环境”的新本领，跑出我省市场准入的“加速度”。
近年来，我省创业环境有了很大改善，创业活力加快迸发，市场主体数量大幅增加，特别是新登记私营企业的年增幅都在30%左右。然而，市场准入环境也有不尽如人意之处，如从登记注册到生产经营仍有一些关口需要打通，部分企业反映“拿照容易开业难”。
省工商局副局长杨卫东透露，我省正在积极争取有关部门授权，启动实施“证照分离”改革。除了涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，协调相关部门把能分离的许可类“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，实现商事制度和涉企行政审批制度改革协同推进。
常
州、无锡、泰州市场活力强
良好的市场活力是检验市场准入环境比较有说服力的指标。市场活力的高低，主要看新创公司的销售活力和生命力，指数选取了新创公司销售活力、新创公司纳税覆盖率和新创公司两年存活率作为指标，常州、无锡、泰州、扬州、苏州位居全省前五位，市场活力较强。连云港、宿迁、徐州则位居全省最后三位。
连
云港、淮安、无锡登记注册效率高
指数显示，连云港、淮安、无锡、扬州、泰州工商登记注册效率较高，位居全省前五位，而盐城、南京、苏州则位居全省最后三位。需要指出的是，这一指标分值的差异，既客观反映了各市工商部门的行政效能，也与各市登记数量巨大差异的现实直接相关。2016年，全省新设私营企业50.08万户，而南京、苏州、盐城三市新设企业占比分别达到34.13%、13.37%和7.90%，登记量最大的三个市恰恰也是登记注册效率最低的三个市。我省不同市县间工商登记的业务量差距也很悬殊，如昆山一年的登记业务量是盱眙的13.39倍，人均日办件量是盱眙的3倍多。
实现工商注册登记便利化是商事制度改革的重要目标，新创公司工商网上登记率、全程电子化登记率、政银合作银行网点数是评价的三个指标。其中，南京、苏州、常州、连云港、南通在便利化方面做得比较好。对此，杨卫东提出，将进一步配足配强窗口人员，缓解登记人员不足的突出矛盾，提高窗口登记效率；探索将名称预核与企业设立登记合并办理；大力推广全程电子化登记；将合作银行免费代办工商登记服务网点进一步增加到2000家，初步形成遍布全省城乡的企业登记免费代办网络，让创业者在“家门口”享受到优质服务。
宿
迁、扬州、镇江开业筹备效率高
对企业而言，办完工商登记手续，还需刻制公章、申领发票、办理社保等手续，若涉及许可经营项目，还需取得相关部门的审批之后才能顺利开展经营。因此，开业筹备效率指标主要考察企业设立登记后，其他涉企部门办理后续审批事项的效率。总体来看，宿迁、扬州、镇江、徐州、南京位居全省前五位，连云港、无锡、苏州则位居全省最后三位。
推动涉企部门信息共享和业务协同是有效解决证照办理“环节多、手续繁、耗时长”的关键。下一步，江苏工商部门将在“六证合一”的基础上，会同相关部门制订出台信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照清单，将更多不涉及实质性审批的涉企证照与营业执照进行整合。同时，通过信息化建设，推动公安、税务、社保、银行等涉企部门信息共享和业务协同，逐步将工商登记全程电子化链条延伸到开办企业的全过程，有效扩大电子营业执照、电子签章在政府部门的应用，为实现领购发票、刻制公章、开设银行账户、办理社会保险等事项的网上办理提供最大限度的支持。
记者 朱梦笛
通讯员 谈 玮
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