水行政主管部门应当从已报备的生产建设项目中选取水土保持监测评价结论为“红”色的,以及根据跟踪检查和验收报备材料核查的情况发现可能存在较严重水土保持问题的,开展水土保持设施验收情况核查。
水行政主管部门应当在出具报备回执12个月内组织开展核查,根据需要可以邀请项目所在地相关水行政主管部门或者专家参加。
水利部出具报备回执的生产建设项目,由流域管理机构组织核查。
核查应当依据水土保持设施验收标准和条件开展,重点核查验收材料、验收程序、措施落实和防治效果等内容。
水土保持设施完成情况核查以重点抽查和随机抽查相结合的方式进行。水土保持设施质量核查以查阅监理资料为主,结合现场随机抽查的方式进行。水土流失防治效果核查以查阅监测资料和现场随机抽查的方式进行。
核查单位根据核查情况形成核查结论。未发现本办法第七条规定情形的，应当给出“水土保持设施验收程序履行、验收标准和条件执行方面未发现严重问题”的结论。对不符合规定程序或不满足验收标准和条件的,应当给出“视同为水土保持设施验收不合格”的结论。
核查结束后,核查单位应当及时印发核查意见。核查意见主要内容包括核查工作开展情况、发现的问题、核查结论及下一步要求等。对于核查结论为“视同为水土保持设施验收不合格”的,应当列出核查发现的问题清单。
视同为水土保持设施验收不合格的,核查单位应当以书面形式告知生产建设单位,责令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投产使用的,由地方水行政主管部门按照水土保持法第五十四条的规定进行处罚。
根据《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》（办水保〔2020〕157号），水土保持验收报告编制单位承揽的项目不满足验收标准和条件而作出验收合格结论的，生产建设单位项目不满足验收标准和条件而通过自主验收的，将被列入水土保持“重点关注名单”，公开期为1年。
在“重点关注名单”公开期内再次发生应当列入“重点关注名单”情形的，或水土保持监测、监理、验收等工作及相关技术成果中弄虚作假的，将被列入水土保持“黑名单”。
对列入“两单”的市场主体在公开期限内从事水利建设活动的,按照《水利建设市场主体信用信息管理办法》确定的监管措施实施信用惩戒；对列入“黑名单”的市场主体在公开期限内按照联合惩戒备忘录,实施失信联合惩戒；对其从事水土保持活动的，同时可采取以下措施：
1）不得向该市场主体购买服务；
2）列为重点监管对象,实施重点监管；
3）纳入水土保持设施验收现场核查范围；
4）限制参加生产建设项目水土保持示范工程评选。
5）限制享受水土保持财政资金补助等政府优惠政策。
对列入“两单”的市场主体涉及水土保持违法违规问题的,有关水行政主管部门应当依法从重作出行政处罚。
水土保持法第五十四条：
违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
山东省庄里水库工程水土保持设施自主验收核查意见
为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，做好生产建设项目水土保持设施自主验收事中事后监管，按照《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》（办水保〔2019〕172号）要求，2021年4月20日，我委组织山东省水利厅、枣庄市城乡水务局、山亭区城乡水务局、滕州市城乡水务局组成核查组，对山东省庄里水库工程水土保持设施自主验收情况开展了核查，现根据核查情况，提出如下意见。
一、项目概况
山东省庄里水库工程位于山东省南四湖湖东地区十字河流域，地处枣庄市滕州市和山亭区境内，坝址位于滕州市羊庄镇西江村和前台村北。工程为Ⅱ等大（2）型山区水库，总库容1.33亿立方米，流域面积 319.77km2。主体工程坝轴线长约3124m，同步建设发电站、管理中心、上坝及管理道路，移民及专项设施工程包括12处移民安置点、4处抬田造地工程及改建店韩路 4.96km（含东江特大桥1236m），工程于2015年11月开工建设，2019年3月主体完工。
2011年8月4日，水利部以水保〔2011〕406号文批复了项目水土保持方案；2015年11月2日，水利部以水规计〔2015〕421号文批复了项目初步设计报告。
2020年9月26日至27日，建设单位组织召开了山东省庄里水库工程水土保持设施验收会，对项目水土保持设施进行了自主验收，验收组认为：项目实施过程中落实了水土保持方案及批复文件要求，完成了水土流失预防和治理任务，水土流失防治指标达到水土保持方案确定的目标值，符合水土保持设施验收的条件，同意该项目水土保持设施通过验收。2019年7月4日至6日，山东省水利厅主持召开工程下闸蓄水阶段移民安置终验会议，将移民安置及抬田防护区水土保持设施纳入移民验收范围，验收结论为合格。
自主验收完成后，建设单位按规定将验收材料向水利部进行了报备，2021年1月5日，水利部水土保持司以水保验收回执〔2021〕第2号文向建设单位出具了水土保持设施验收报备证明。
二、核查情况
（一）核查工作开展情况
2021年4月20日，核查组运用无人机对项目店韩路改建和抬田工程、海子社区移民安置点、善崮生产桥、生产路、大坝及管理设施等水土保持设施建设完成情况及防治效果进行了现场核查，查阅了工程水土保持档案资料，并与工程建设、水土保持监理、监测、验收报告编制等单位进行质询答疑，重点核查了工程自主验收主要程序履行、水土保持方案及重大变更编报审批、监测及监理开展、措施落实、分部工程和单位工程验收、补偿费缴纳及相关技术报告编制等情况。
经核查，建设单位依法编报了水土保持方案，开展了后续设计；委托枣庄市鸿禹水利工程监理中心开展了水土保持监理，委托枣庄市水利勘测设计院开展了水土保持监测，并编制了水土保持监理及监测总结报告；按批复的水土保持方案要求落实了排水工程、拦挡工程、植被恢复等水土保持措施；开展了水土保持分部工程和单位工程验收，验收结论均为合格；依法缴纳了水土保持补偿费；委托枣庄市水利勘测设计院编制了水土保持设施验收报告，按有关规定组织开展了水土保持设施自主验收。
（二）核查发现的问题
核查发现，该项目水土保持工作存在以下问题：
1. 抬田工程存在少量未利用弃石（渣）堆弃在库基，尚未及时清理。按照办水保函〔2020〕564号文要求，属于一般问题，责任对象为施工单位、监理单位，追责形式为责令整改。
2. 大坝坡面及库区配套道路两侧坡面植物措施成活率不高。按照办水保函〔2020〕564号文要求，属于一般问题，责任对象为施工单位，追责形式为责令整改。
3. 水土保持验收材料存在相关报告历次监督检查情况记录不全、个别数据前后不一致等问题。按照办水保函〔2020〕564号文要求，属于一般问题，责任对象为验收报告编制单位，追责形式为责令整改。
以上问题不涉及《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保〔2017〕365号）和《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》（办水保〔2019〕172号）规定的不得通过水土保持设施验收情形。
三、核查结论
对照《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保〔2017〕365号）、《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持设施验收技术规程（试行）的通知》（办水保〔2018〕133号）和《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》（办水保〔2019〕172号）有关要求，经核查，该工程自主验收主要程序履行、验收标准和条件执行方面未发现严重问题。
四、整改要求
（一）应及时清理库基弃石（渣），抓紧对植被恢复效果较差的区域开展补植补种，定期对各项水土保持防护措施运行情况进行巡查。
（二）按照水土保持有关规定和技术规程要求，复核有关数据，完善水土保持监测及验收报告，客观、如实、全面地反映工程水土保持工作完成情况。
（三）请建设单位认真落实整改要求，于2021年5月31日前以正式文件将整改情况报送我委及核查组成员单位，并在项目运行过程中依法依规全面履行水土流失防治责任，加强水土保持设施管护，确保其正常运行和发挥效益。
水利部淮河水利委员会
2021年4月29日
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