这两个问题，说还是不说，困扰了半天！

任己任

某住宅小区开发项目，小区道路根据城市道路标准设计，工程造价人员选用市政道路工程定额子目进行组价，管理费、利润按建筑工程费率标准进行计算。这样做妥当吗？

不妥当。

根据设计要求选用市政道路工程相应定额，说明该小区道路是按市政道路标准设计的。根据城市道路等级和不同结构形式，城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路；其施工内容一般包括路基、路面、人行道、土石方、路基处理、路面排水、交通设施、绿化景观、照明及附属工程如挡墙、支护、借土弃土等。车行道、辅助行车道（非机动车道）、人行道、绿化带、行道树、路幅等横断面尺寸都有一般的标准，路面结构包括面层、基层做法、用料和总厚度也有相应的标准，其人材机消耗基本上相同。

“计价办法”规定，单位工程取费，按分部分项工程所在单位工程的专业属性，执行相应的专业取费标准。当本专业工程需参照或借用其他专业工程消耗量标准子目时，其参照或借用子目应随本专业工程取费，但所参照或借用消耗量标准子目部分的工程造价大于本专业子目部分的工程造价时，应分别按不同专业取费。

需要说明的是：市政道路各专业管线的布设较为复杂，施工过程相互影响较多；施工距离较远，施工规模较大，施工机械以大型或特大型路面施工机械为主；施工环境相对复杂，不可控因素较多，施工管理的难度较大。而小区道路工程量不大，专业管线布设简单，一般在主体建筑完工后施工，路基处理一般在主体施工前期的地基处理时就已经完成，施工环境可控，施工过程更多的是中小型路面施工机械配合人工完成，用料成品较少，现场拌合料较多等等。这是小区道路选用市政道路定额时应该考虑的因素。完全按市政道路选用定额子目、计取相应费用，从施工实际上说是欠严谨的。建设单位可以在工程计价时，根据初步确定的施工方案，客观公正地提出价格标准，以便于造价咨询更准确地确定工程预算。

某项目设计概算，委托人委托第三方造价咨询机构审核后，调整金额达10%以上，被委托人确定为质量不合格。概算编制人员解释说：初步设计文件深度不够，只能根据一般理解进行费用估算。这样解释，理由成立吗？

不成立。

对初步设计文件的深度问题，《住房城乡建设部关于印发<建筑工程设计文件编制深度规定（2016版）>的通知》规定：需要符合施工图设计文件编制和初步设计审批的需要。所谓符合施工图设计文件编制的需要，就是说对施工图设计文件编制可能涉及的事项都应提出明确的标准，为最终施工方案的确定提供具体的依据。

就城市道路工程来说，初步设计文件应该明确以下内容：

1）道路等级和结构形式：快速路、主干路、次干路、支路等。

2）工程内容：路基、路面、人行道、土石方、路基处理、排水、交通设施、绿化景观、照明及附属工程名称等。

3）横断面尺寸：车行道（含数量、宽度）、辅助行车道（非机动车道，含数量、宽度）、人行道（含位置、数量、宽度）、绿化带（含位置、数量、宽度）、行道树（人行道外侧，（含位置、数量）、路幅宽度等。

4）路面结构层做法及厚度：车行道、辅助行车道、人行道总厚度、面层组成和各层厚度及主要材料等。

5）工程范围及特征：基层、面层、路缘石侧石、土石方工程、路基处理工程、排水工程、交通设施工程、绿化工程、照明工程和挡墙防护工程、边坡支护工程、栏杆、土石方开挖及外运（含运距和运输车型）、回填等，项目特征的描述包括主要做法及要求、主要材料名称及规格型号、所包括的工作内容等。

就房屋建筑工程来说，初步设计文件应该明确以下内容：

1）专业工程或单体建（构）筑物位置：地上、地下。

2）工程特征：层数、层高、桩基类型、基础类型、人防要求、抗震设防烈度、结构类型（如砖混、框架、剪力墙等）、混凝土及钢筋混凝土部位和类型及施工方式、外墙防水做法（含底层、面层及厚度）、楼地面做法、内墙面做法、天棚做法、门窗做法（含人防）等。

3）工程范围及内容：土石方工程、砌体工程、钢筋工程、防水工程、地下工程、地面工程（含踢脚线）、屋顶防水保温工程、墙面工程（含保温、防水）、门窗工程、地上地下标志标识标线、给排水工程、电气工程、弱电工程、消防工程等分部或子专业工程的组成、主要设备（材料）名称及规格型号等。

初步设计文件与施工图设计文件的差别不是设计文件的详略程度，而是设计文件的功能与效用以及表达方式的不同。初步设计文件是施工图设计的编制依据而不是施工的依据，在初步设计阶段很多内容可以用图示，也可以用文字进行说明。施工图设计既可以把初步方案进一步细化，也可以在不违反初步设计原则的框架下选择更好的方案。把初步设计定义为主要建（构）筑物的建筑设计图和结构设计图以及场地设计的总平面布置图，其实就是偷工减料的托词。

《湖南省工程建设标准设计管理规定》（湘建设〔2018〕77号）规定：在本省推广应用的工程建设标准设计分别为国家（包括行业标准设计）和湖南省建筑标准设计（包括中南地区建筑标准设计）。其中，湖南省建筑标准设计（简称省标准设计）图集分为湖南省标准设计通用图（简称省标通用图）和湖南省建筑标准设计推荐图（简称省标推荐图）。省标通用图是指湖南省工程建设构配件与制品、建筑物、构筑物、工程设施和装置等编制的技术成熟的通用设计文件。省标推荐图是为推广应用新技术、新材料、新工艺和新产品而编制的推荐应用设计文件。也就是，初步设计文件对工程建设构配件与制品、建筑物、构筑物、工程设施和装置等的技术条件或规定达到的各项性能指标和质量要求，应当明确到是否符合国家（包括行业标准设计）和湖南省建筑标准设计（包括中南地区建筑标准设计）的程度。若初步设计文件只作方案设计，也就无法确定是否符合合国家和湖南省建筑标准设计的技术要求，其实质就是偷工减料。所谓初步设计应该满足行政审批的需要，在湖南省就是指应当满足判别是否符合国家标准设计和湖南省建筑标准设计（包括中南地区建筑标准设计）的技术要求。

在设计概算审核过程中，上述内容不明确的，造价咨询单位应以书面形式向委托人提出，建议委托人要求设计单位明确回复。建设单位不要求设计单位回复的，设计概算审核的质量差错由建设单位负责。设计单位回复后因质量问题而产生差错的，由建设单位及设计单位负责。设计概算审核单位不提出而自行确定工程内容及做法与主要材料名称、规格型号的，或确定出现错、漏、缺项的，其质量责任由概算审核单位承担。