（注：文中有关名称均系化名 文/朱松华 郭晓磊 插图/周威）
农机购置补贴是党中央、国务院为加强农业和粮食生产而出台的强农惠农重大措施，通过为农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的农业机械给予补贴，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。2015年，W市审计局在预算执行审计过程中，以数据分析为突破口，经过内查外调，发现C县农机局个别领导干部利用手中权力“靠农机吃农机”的案件线索，移交纪检监察机关，并规范了农机购置补贴政策的贯彻落实。
三月的W市春寒料峭，乍暖还寒，一年一度的预算执行审计正在火热进行中。由于每年的预算执行审计属于常规性审计，经过前段时间的工作，财政管理中常规性问题也基本上梳理得差不多了。对下一步的审计重点和方向，审计组正展开激烈的讨论。有着20多年审计经验的组长老陈认为，要做好预算执行审计工作，关键在于“控面抓线”：“控面”，就是要掌控总体情况，包括政策落实、项目实施和资金运用情况；“抓线”，就是抓好政策由上到下的贯彻落实、项目从立项到审批的实施和财政资金的流向。
主审小李对此十分赞同：“陈科长，你看这几年财政安排的专项资金非常多，光粗略统计就有上百项，我们是不是需要重点抽查几项？”
老陈呷了一口茶，笑眯眯地说：“不错嘛，进展很快！那有没有方向？想抽查哪一方面的？”
“不好说啊，主要是项目太多，没有选择的方向啊。”小李挠挠头，难为情地说。
“哦？什么事情能难倒我们的小才子？”老陈开玩笑地说，“那我先提个思路，大家看行不行。小王先收集一下政府的工作报告和财政部门向人代会汇报的重点扶持政策文件资料，大体了解一下各项专项资金的申报条件，再结合资金的拨付，确定审计重点。”
说干就干！刚参加工作不久的小王手脚麻利，不到一天的工夫就将资料收集齐全了。
小李看完资料后，信心满满地说：“陈科长，我们是不是应该看看农机购置补贴这一块？您看，我们W市是个农业大市，是蔬菜大棚的发源地，也是京津冀的‘菜篮子’，农机生产和使用的规模也不小，去年政府工作报告也提出加大农业机械化扶持力度，到底补贴的效果怎么样，需要实地去看看。”
老陈沉思了一会儿说：“这个建议不错！咱们分头行动，我和小李先研究熟悉一下政策，小王到农机局查找这三年的农机购置补贴数据，要来数据后我们再根据政策研究审计思路。”三人各自行动。
几天后，审计组再次开会。
看着一沓沓搜集来的资料，老陈分析道：“我们这次审计的思路主要是检查补贴对象是否符合申请条件，补助范围和标准有没有超出规定的要求。还有一条规定，购机人在购置农机后两年内是不能转让的，咱们在延伸审计时要特别注意，看看那些农机到底还在不在，有没有违规倒卖问题。”
小李说：“市农机局提供了2012至2014年度的农机购置补贴明细表，购机人名称、机具型号、补贴金额、生产企业、经销企业、发票号码等信息一应俱全。我们可以从数据分析入手，筛选疑点。比如，有没有一个人购买多台农机的；与财政供养人员信息关联比对，有没有公职人员购买的；有没有利用虚假身份信息购买的⋯⋯”
老陈点了点头，补充道：“还要注意一个问题，购机人还有农业生产经营组织，不能漏下，重点关注一下这些农业生产经营组织是不是由公职人员成立的，其中有没有利益输送问题。”
“这个容易，我来做。”小王熟练地敲击着键盘，将财政供养人员数据、工商登记信息数据库与农机购置补贴数据关联比对分析。数据分析语句一执行，一条疑点便显示出来：C县H农机合作社2013年和2014年每年均享受了6台农机补贴优惠，而这家农机社的法人代表竟是C县农机局的副局长武良！
老陈摸着下巴，若有所思：“有点意思啊！如果情况属实的话，别的不说，光公职人员出资办企业这一点，这位武局长就违规违纪了。咱们得去核实核实。”
第二天一早，审计组一行三人直奔C县，对农户购机情况进行延伸审计调查。由于正值春耕季节，很多农户在田间地头忙碌，为不影响他们生产，审计组决定在午休和傍晚的时间入户调查。
调查的第一户是村民赵玉，他在2013年7月份购买了一台玉米联合收割机，因他以前加入了H农机合作社，所以能享受购机合作优惠补贴，只需支付资金9.3万元。
“有入社的协议吗？”
“有。”赵玉翻箱倒柜找到了一份入社协议。协议书显示，社员权利内容有一条规定，农户入社可以按享受农机购置补贴和农机挂牌、办证、驾驶培训等“一条龙服务”，社员义务则规定要向天福农机公司缴纳办证、挂牌等相关费用1200元，驾驶培训则指定在县农机机械技术培训中心。
“怎么入社协议中还要求你向天福农机公司交钱呢？”小王有些疑惑。
“那我们怎么知道？！反正是你要便宜点买收割机就得在那里交钱，要不就得多花好几万元呢。”
赵玉的回答引起了老陈的注意：“你的机器是在天福公司买的，那购机发票还在不在？”
赵玉说：“是从天福那里买的。当时就没给发票，好像是发票开给合作社了吧。对了，我这机器还没办证呢，办证的押金也没给我退。”
“那你是全价购机还是差价购机？钱打给谁了？”
“差价购机，就是把扣除补贴后的钱打给天福公司了。”
审计组调查的第二户是村民李亮，他购买的是小麦收割机，基本情况和赵玉家差不多。但当问到购机的钱付给谁的时候，李亮的回答让审计人员震惊：“是我自己到天福公司预定的小麦收割机，先给了武良3万块钱订金，武良打了欠条，交付小麦收割机时，又缴清了余款现金5.6万元。”
这个武良正是县农机局的副局长，他怎么又和天福公司扯上了关系？
李亮不以为然：“我们县都知道‘买农机到天福，要补贴找老武’。要享受农机补贴只能到天福公司和春雨公司购买，其他地方购买的根本不用想这好事。”
老陈问道：“这个天福公司和春雨公司到底什么来头？这么霸道？”
“还不是和老武有关系，都是他们一家子开的公司。”李亮毫不掩饰地说。
“我的旋耕机是在春雨公司买的，多亏了国家的好政策，一下子省了我一千多块钱。”听审计人员问起农机补贴的事，村民王顺放下饭碗，对国家的惠农政策赞不绝口。
但接下来他的回答让审计人员哭笑不得：“我是通过一个熟人从县城春雨公司买的，听说这个公司是县农机局长开的，价格比其他地方都便宜。”
审计人员查看了收款收据，又去看了看王顺家的旋耕机，正如他所说，旋耕机是从春雨公司买的。
村民张文得知审计人员的来意后，对买了不到两年的小麦收割机满腹牢骚：“明明说保修三年，现在坏了，找了春雨公司好几次，既不给修也不给换，真是便宜没好货呀！”
“拿出你的发票和购机合同来，我们帮你出出主意。”然而，审计人员发现张文拿出来的只是一张春雨公司的收款收据，“合同和发票呢？”
张文无奈地说：“哪里有什么合同和发票，他们压根儿就没给过我。”
⋯⋯
接下来的调查情况都大同小异，问题的焦点无一例外地对准了县农机局局长李东云、副局长武良和天福、春雨公司。
调查结束回到办公室后，老陈来回踱着步，眉头紧锁，不时地翻看着调查材料，最后似有了主意：“现在看来，武良、李东云跟天福公司和春雨公司关系很不一般啊。小王，你去查查这两家公司的基本情况。”
小王在全国企业信用信息公示系统上对上述两家企业进行了查询。公示信息显示，天福公司和春雨公司经过一次股权变更，现任股东为黄新和李梅，而变更之前的股东正是县农机局的副局长武良和一个叫李东云的人。经查询财政供养人员数据，该县农机局局长也叫李东云。这难道是巧合？
……
（作者单位：山东省潍坊市审计局）
责任编辑：夏艺文
来源：《中国审计》杂志2017年第5期
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