对于“京-津-保三角”关系的思考,使我再次意识到问题。何谓城市的空间正义呢?我的理解是,作为物质空间和社会空间统一体的城市空间,对于生活于其中的每个人都是均质的或近乎均质的,人们不会由于生活的阶层不同而产生被“隔离”或被“排斥”的状况。这是同一座城市之内的空间正义追求。另外,还有不同城市之间的空间正义追求,即在A市生活的某人可能在毗邻的B市生活时受到某些限制或排斥——但是,对于大多数生活于A市的人们来说,这种“排斥”是不存在的;因为他们不会去B市生活。所以,从一个大范围而言,越是相对封闭的城市,人们对于地区间的“隔离”或“排斥”,越是集体无感的。但是,打破“隔离”或“排斥”,追求空间正义,即是近代以来国内外城市发展的一个重要目标。而无论是京津冀一体化,还是此中雄安新区的规划,正是这种空间正义追求的体现。
以往人们讨论城市的空间正义追求,绝大多数都在关注一座城市内部的空间布局与分配,而很少注意到邻近城市之间的空间疏离与排斥问题。其实,宏观尺度上的城市空间分配,也会造成社会不公正现象的产生。比如,在很长一段时间里,北京作为首都城市,享受到了远比天津和保定高很多的各种待遇,从而使得其市民的生活水准和其他待遇也远远高于其周边城市。这就是由于行政区划的分隔作用,所造成的空间排斥现象。
雄安新区的建设目标之一,就是努力打造协调发展示范区。在这一建设目标的推动下,加强其与北京中心城区、北京城市副中心在功能上优势互补,实现错位发展、互利共赢,是雄安新区作为疏解北京非首都功能集中承载地的题中应有之义;同样的,加强其与天津市在功能上的优势互补,实现错位发展、互利共赢,也是京津冀协同发展的客观要求。
雄安新区处于内陆,既非海滨城市,又与临近的海港有着一段不小的距离。从秦皇岛港沿着渤海海岸线向南,在不到500海里的区域内,依次排列着秦皇岛、唐山、天津、黄骅四大港口。这一港群体系,有着环渤海出海口岸“做大做强”的优势,构成京津冀城市群的海上国际门户。根据直线距离和历史联系等因素分析,雄安新区的出海口应该选择在天津港。
京津冀城市群要成长为世界级城市群,靠的是市场机制,靠的是多方打通门户的合作,而不是地方保护式的竞争。要真正让市场机制在京津冀城市群的发展过程中发挥基础性作用,尤其是将雄安新区嵌入其间的“京-津-保三角”区域形成发展合力,才有望实现城市的空间正义追求。
城市的空间正义
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