改革开放以来，招商引资对促进我国经济社会发展起到了重要作用，地方政府的招商引资也在很大程度上推动了地方经济的发展和面貌的改变。
从多数经济欠发达地区的实际情况看，各地也都把投资拉动增长作为经济发展的主要抓手，其中将招商引资作为投资拉动的重中之重。
随着国际国内形势的变化以及产业政策、发展思路的调整，给各地招商引资工作都带来了新的挑战，特别是对于经济欠发达地区来说招商引资难度进一步加大。
那么，欠发达地区的招商引资如何转型升级？《群众》刊发一篇调研报告，畅谈体会思考。其中主要涉及招商主体、招商队伍、招商导向、招商考核等方面。
外部环境不稳定给地方招商引资带来不确定性，经济发展方式的转变让企业投资更加谨慎，政策要素的限制让地方政府可回旋的余地越来越小，欠发达地区的招商引资工作面临弱者愈弱的“马太效应”难题。
当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对经济欠发达地区来说面临的最大问题仍然是发展不充分，最有力的抓手仍然是开展招商引资。
但是，也要清醒认识到，传统的粗放式增长方式面临巨大压力与挑战，土地、资本、环境、劳动力等要素供给难以支撑，经济欠发达地区必须主动适应宏观环境变化，尊重经济发展规律，及时调整优化招商引资工作方式方法和体制机制，以招商引资的转型升级推动欠发达地区发展的转型升级。
01
招商主体
各园区是区域发展的强大引擎、对外开放的主要载体、深化改革的试验基地和推进城市化的重要动力。
一是强化园区招商主体职能。 进一步明确园区作为项目招引和承载的主体，党政主要负责人要把抓招商作为重点工作，领导班子成员中多数要分管招商和帮办，园区工作人员中也可有相当比例直接从事招引项目和服务企业。
进一步加大对各园区招商引资考核力度，督促其把招商引资作为重中之重，做到向招商倾斜、为招商服务。地方政府也应坚持集约集聚发展，在土地指标、政策扶持、奖惩激励等方面向园区倾斜，为园区招商创造必要条件，避免“到处点火、遍地开花”。
二是实行部门招商正向激励，强化机关部门服务责任 。在突出园区招商主体责任的基础上，建立鼓励各部门参与支持招商引资的正向激励机制，充分激发各方面参与招商的积极性、主动性。
加大对地方机关和园区内设机构服务质量的考核监督。加大对各种不作为、乱作为行为的查处力度，定期组织落户企业负责人和专业招商人员对上述单位服务质量进行评议打分，并作为作风考核的主要依据，不断优化经济欠发达地区营商环境。
三是强化项目服务功能，建立健全项目推进工作机制。 为加大项目帮办工作力度，提高服务质量和效率，各园区要建立健全项目招引和帮办服务相对分离的工作机制，理顺园区内部招商信息捕捉、商务谈判、手续办理、配套服务等环节的关系，形成既有机衔接又相对独立的工作格局，切实把招商人员从繁杂事务中解脱出来，集中力量研究项目、招引项目。
02
招商队伍
做好招商引资工作，关键是要有一支专业背景强、综合素质高、工作作风实的专业招商队伍。
一是选优配强招商人员。 把招商引资作为培养锻炼干部的重要平台，舍得把优秀年轻干部放在招商引资一线。完善用人机制，可以面向社会公开选聘优秀人才从事专业招商。建立专业招商人员能力提升机制，由有关部门会同园区定期组织开展业务培训，有助于提高招商人员综合素质。
二是切实强化激励保障。 招商引资是一项充满挑战的工作，专业招商人员常年在外奔波，需要“厚着脸皮、抓破头皮、磨破嘴皮、踏破脚皮”，应充分给予关心支持。
在经济上，要切实兑现招商人员待遇，并加大绩效考核力度，坚决打破园区内部人员工资待遇“大锅饭”现象。在政治上，对招商实绩突出并符合干部任用条件的，应优先提拔重用。
在保障上，在经费、用车、接待等方面创造良好条件，并与招商实绩直接挂钩。通过强化激励，使专业招商人员感到有干头、有奔头、有甜头，使专业招商工作成为“干的人留恋、没干的人向往”的热门岗位。
三是调整优化管理考核。 专业招商人才的成长需要长期培养和磨练，必须保持队伍的相对稳定。对优秀专业招商人员要保持一定服务期限，一般在3年以上。对专业招商人员可实行双重管理，涉及人员配备与调整变动的，各园区应事前报组织、人社部门备案。
建立专业招商人员优胜劣汰机制，对新进人员可设定1年以上试用期，期满进行双向选择，对不适合招商的人员及时调整或解聘。考虑到招商工作的长期性和不确定性，对专业招商机构的考核周期适当拉长，可一次下达2—3年的任务，分年度进行考核，平时进行阶段督查和定期调度，动态了解信息搜集、产业研究和项目引进等情况。
03
招商导向
经济欠发达地区面临着扩大总量与提升质量的双重任务，必须更加重视产业招商、加速产业集聚、打造产业特色，进而形成后发优势，实现后发快进。
一是明确产业发展定位。针对各地实际，坚持差别竞争、特色取胜、错位发展，切实转变“大而全”的陈旧观念，坚决打破“小而散”的产业布局。在综合考虑要素供给能力、现有产业基础、市场发展前景等前提下，对每个地区所确定的产业定位，加强规划引导，加大扶持力度，壮大产业规模，提升产业层次，努力打造一批具有较强竞争力的产业集聚区，形成具有区域特色优势的产业体系。
二是加大产业招商力度。一方面，立足产业基础，深入研究产业链，认真梳理产业链上空白点和薄弱点，采取“建链、补链、强链”等措施，重点引进带动能力强的龙头企业和补齐产业链的关联企业，延伸和完善产业链，做大做强特色产业。
另一方面，善于“无中生有”，瞄准新兴产业及先导性产业的发展方向，围绕其关键环节、关键技术、关键零部件，紧盯目标企业，找准突破口，做优做精新兴产业。
三是推行项目预审管理。加强项目前期审查把关工作，建立投资项目正面、负面清单制度。根据各地园区确定的特色产业、新兴产业，列出项目引进的“正面清单”。
同时，按照国家产业政策和有关规定，结合当地实际，列出涉及安全、生态以及落后产能、过剩产能、高耗能高污染等领域的“负面清单”，把好项目准入关。地方政府可建立重大项目预审联席会议制度，制定出台配套政策，对各园区引进的不符合其产业定位的项目，引导和鼓励企业落户到当地其他有关园区。
四是明确优惠政策底线。对当地招商引资优惠政策进行梳理，明确土地价格、投资强度、税收奖励、配套扶持等方面的政策底线，要求各项目承载地严格遵守，不得突破。
04
考核督查
充分发挥考核“指挥棒”作用，提高考核工作的科学化水平。
一是突出考核重点。 根据产业集聚的要求，把考核重点放在各地所确定的特色产业、新兴产业上，对相关产业新引进或新追加投资的项目进行考核。 同时，为培植新的增长点，对新引进科技含量高、发展潜力大的其他产业工业项目，也可纳入考核。
二是优化考核内容。 更加注重对项目质量和效益的考核，加大亩均投资强度、设备投入等指标在考核中的权重，尝试把工业开票销售、工业税收增幅等作为衡量招商实绩的关联性指标纳入考核，进一步提高考核的科学性。
三是强化督查推进。 根据项目引进和建设的规律，适当延长考核周期，降低考核频次。加强动态性考核，进一步加大对新引进项目的督查推进，及时掌握项目进度，督促整改存在问题。继续做好对已落户项目的追溯性考核，推动各地、各部门加大帮办服务力度，巩固和拓展招商成果。
摘编自《群众》2019年第14期，原标题为《推动欠发达地区招商引资转型升级》
作者：朱雷（作者单位：中共宿迁市委组织部）
责任编辑：孙秋香
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