6、什么是宏观经济政策？它有哪些内容？

    一、宏观经济政策的含义
    宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则。宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发展的重要工具。
    由于经济运行的复杂性与调控目标的综合性，决定了宏观经济政策在现实中总表现为互相联系，取长补短的政策所组成的政策体系，这一政策体系包括财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策等等。
    二、宏观经济政策体系的内容
    （一）财政政策
    财政政策是指政府在一定时期内为实现特定的政治经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
    财政政策的内容主要包括财政收入政策和财政支出政策。其中财政收入政策主要是指由税种和税率所构成的税收政策。财政支出政策主要指财政投资政策、财政补贴政策等；财政投资政策如政府购买和公共工程建设，财政补贴政策如政府的转移支付(转移支付是指政府对某些地区、阶层及人士实行的津贴和补助等)。财政政策的主要任务，在于调节总供给和总需求的平衡。按财政政策在调节总供给和总需求方面的不同功能，财政政策可具体分为平衡性财政政策、紧缩性财政政策和扩张性财政政策三种类型。平衡财政政策是财政支出根据财政收入的多少来安排，既不要有大量结余，又不要有较大赤字，保持财政收支基本平衡，从而对总需求不产生扩张或紧缩的影响。紧缩性财政政策是通过增加税收、压缩财政支出以达到抑制或减少社会总需求。扩张性财政政策则是通过减税而减少财政收入，或通过扩大财政支出的规模，来刺激社会总需求。
    财政政策作为政府的宏观调控手段，其在经济管理中的重要地位和作用主要体现在四个方面：第一，平衡社会需求总量。政府通过财政政策的正确制定和适时调整，可以达到总需求水平与总供给水平基本平衡，从而实现国民经济的稳定发展。第二，合理配置资源。财政政策通过财政分配职能的有效发挥，调节和影响社会物质利益关系，调节经济主体行为，从而使社会资源得到合理配置。第三，优化经济结构。财政政策通过直接预测安排，税收政策的制定、调整等，协调社会的投资结构、产业结构，促进整个国民经济结构的调整和优化。第四，调节收入分配，实现社会公平。财政具有收入分配职能。收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称；社会公平强调收入差距维持在社会各阶层居民所能接受的合理范围。在没有政府干预的条件下，市场分配虽然体现出效率原则，但并不能有效地防止因收入分配悬殊所导致的社会矛盾。财政介入收入分配活动，可以通过再分配对工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等进行调节，通过转移性支出，保障每个社会成员维持起码的生活水平和福利水平。
    （二）货币政策
    货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调节目标而制定的用于调节货币供应量及货币供应量与货币需要量相互关系的指导原则和行为准则。
    货币政策的基本目标是稳定币值与发展经济。根据社会总供给与社会总需求矛盾的状况，与财政政策相配套，货币政策可具体分为三种类型，即均衡性货币政策、紧缩性货币政策和扩张性货币政策。均衡性货币政策是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡，以实现总供给与总需求的基本平衡。紧缩性货币政策是通过提高利率、紧缩信贷规模、减少货币供应量，以抑制社会总需求过度增长。扩张性货币政策是通过降低利率、扩大信贷规模、增加货币供给量，以刺激社会总需求增长。货币政策目标是通过货币政策工具的运用来实现的。货币政策工具主要有三个，即法定存款准备金率、公开市场业务和再贴现率。
    法定存款准备金率是指国家法律规定的、各商业银行向中央银行缴存的存款占各商业银行所吸收到的存款的比率。这一比率的变动直接影响着商业银行的贷款规模，中央银行可以通过改变法定准备金比率，控制货币供应总量的变化。
    再贴现率是指商业银行因再贴现而向中央银行支付的利息率，其实质是中央银行对商业银行的再贷款利率。在商业银行资金不足时，可以向中央银行筹资。在信用关系发达的情况下，各商业银行主要通过两种方式从中央银行贷款：一是将各种票据，如国库券、国债等向中央银行进行再贴现。二是用自己所拥有的政府债券、其他财产作担保从中央银行贷款，这两种贷款方式都叫再贴现。由于进行再贴现而向中央银行支付的利息率就是再贴现率。这样，中央银行就可以通过调节再贴现率来影响商业银行的借款成本，从而达到调节商业银行贷款规模，调节货币供应量的目的。
    公开市场业务是指中央银行在金融市场(又称公开市场)上买卖各种政府债券，以调节货币供应量的活动。公开市场业务要逆经济风向行事。当总需求不足，失业增加，经济走向衰退时，中央银行在金融市场上买进政府债券，放出货币，扩大货币供应量，迫使利率下降，进而引起投资增加和需求扩张，推动经济增长和就业增加；反之，当总需求膨胀，价格水平上升时，中央银行则卖出政府债券，收回货币，从而紧缩银根，减少货币供应量，导致利息率上升，以抑制需求扩张和通货膨胀。
    货币政策主要是由中央银行实施的，它能够间接地影响市场主体的行为，调节资金供求。在宏观调控中，正确灵活的货币政策对于稳定物价水平、促进经济协调发展具有不可忽视的重要作用。
    （三）产业政策
    产业政策是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，调整产业结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。产业政策由产业布局政策、产业结构政策、产业技术政策和产业组织政策等组成。一项完整的产业政策，包括政策主体、政策目标、政策手段三个构成要素。政策主体是指政策的制定者，在我国是代表全体人民利益的政府。政策目标即政府根据经济社会发展的要求、趋势及某些特定的目的而确定的发展目标。主要有：规划产业结构演进的方向、步骤及各产业发展顺序；确定支持什么产业，限制什么产业；选择重点产业、主导产业、支柱产业；妥善处理各产业之间的关系，最终促使国民经济各产业部门按比例协调发展。政策手段是指为了实现政策目标，从实际出发所采取的各种措施。如在税收、财政拨款、信贷、投资、价格等方面对不同产业给以优惠或限制，以及采取相关的工商行政管理和市场调节措施。
    产业政策目标及手段的确定，必须充分考虑经济运行的实际环境，既要充分地考虑经济体制条件，又要考虑生产力发展水平和资源状况等多种因素，同时要充分反映社会主义经济发展的客观要求。这些要求包括：要使产业发展服从于不断提高经济效益，满足人民需要的目的；要使产业的发展符合按比例有效配置资源的要求，形成合理的产业结构；要使产业结构与技术结构协调发展等等。
    同其他宏观经济政策相比，产业政策以调控供给为主。产业政策主要通过对供给的源泉和基础即产业活动的调控，使供给在总量和结构上都能满足社会需求。同时，产业政策的时间跨度长，主要涉及经济的长期发展与平衡。
    产业政策的主要作用概括有以下几方面：第一，保护和促进主导产业、新兴产业、朝阳产业以及幼小产业的发展，加快资源配置的优化过程。第二，为市场发育和市场运行提供导向，促进市场机制和市场结构的完善。第三，为市场主体提供一个透明度较高的发展环境，有利于各市场主体明确市场环境变化方向，增强长期投资信心，促进市场主体行为的长期合理化。第四，促进产业结构不断地适应世界科学技术的发展潮流，提高产品竞争力和本国经济在世界市场的参与度，加快产业结构高度化，实现经济发展的良性循环。
    （四）价格政策
    价格政策是指国家通过对市场总供求的干预来影响价格总水平，以及用各种直接或间接的手段对重要商品和劳务的价格形成施加影响，以理顺供求关系，保证宏观经济运行的稳定和协调的政策与措施的总和。
    在社会主义市场经济体制下，价格政策的作用主要表现在：第一，价格政策的合理制定和实施，可以有效地控制价格总水平，保证价格总水平的相对稳定，减轻市场经济自发波动引起的价格波动幅度，缩短价格波动的持续时间，为经济增长创造适宜的宏观环境。第二，国家对少数重要商品与劳务的直接定价及有关补贴，可以避免市场不完全竞争带来的垄断与供求失衡，有利于资源的合理配置与居民生活水平的稳定提高。第三，通过对放开商品价格的间接调控，避免市场商品价格大起大落导致的市场信号失真，矫正市场调节的偏差，并可为市场主体的公平竞争创造良好的环境。
    （五）收入分配政策
    收入分配政策是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策，是政府调节收入分配的基本方针和原则。收入政策包括政策目标选择和具体实施措施两个部分。收入政策目标选择可分为收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择。前者是政府考虑收入差距的可接受程度，在公平与效率之间做出选择。当社会成员之间的收入差距过分悬殊、影响社会稳定时，政府的收入结构政策就侧重于缩小收入差距，增进公平；反之，如果劳动者缺乏积极性，经济效率低下，政府的收入结构政策则侧重于提高经济效率。为了促进收入政策目标的实现，需要采取实施措施。一般有以下几种：(1)以法律形式规定最低工资标准。这是为了保障社会成员的最低生活水平，维持社会稳定。(2)税收调节。税收是实施收入政策的重要手段，政府在实行有利于调动劳动者积极性、提高效率的分配政策的同时，对个人收入征收累进所得税，征收高额财产税和遗产税等，可抑制一部分人收入过高，有利于实现分配的社会公平，防止收入分配差距的过分拉大。同时，将征收的税收用于公共投资，也有利于增加就业，降低失业率，提高某些个人和阶层的收入。(3)实施工资和物价管制。这是政府在特定情况下为实现收入政策目标而实行的非常措施。(4)增加转移支付和其他各种福利措施。例如，政府对贫困地区拨付扶贫款，对科技专家支付政府津贴，对失业者和低收入阶层发放失业补助金和救济金等。
    收入分配政策的宏观调控作用主要有以下几个方面：第一，通过变动国民收入最终分配量(即总需求)调节社会总供求关系，从而达到对市场经济运行的有效调控。第二，通过对经济利益关系的调整，影响劳动者在生产中的作用，对预期供给发生间接调节作用，最终通过供给方面来调节总供求的关系。第三，通过变动收入分配，同时从供求两个方面直接或间接影响总供求关系，调整收入分配比例，兼顾积累与消费，改善供求关系，促使社会总需求与总供给大体平衡。
    社会主义经济中实施收入政策的目的，是促进国民经济的总量平衡，避免通货膨胀或通货紧缩；促进分配的公平和效率，避免收入分配差距过大；调动劳动者劳动积极性，促进经济发展，提高人民生活水平。
    针对我国在经济体制转轨时期的收入分配状况及存在的问题，在运用收入政策进行调控时，要尽可能做到效率优先，兼顾公平。既要在初次分配上更多地体现效率，又要在再分配时更多地体现公平；既要鼓励一部分人和地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，并最后达到共同富裕的目的，又要防止收入分配差距过大，特别是要防止由非劳动因素造成的收入分配悬殊。