住房公积金是一种普惠性安排，也是保证职工居住公平的国家制度。住房公积金制度建立近20年来，从无到有，从小到大，从试点到广覆盖，为近8千万职工积累了可观的住房资金，有力地改善了职工住房条件，为中国住房制度改革，为实现人居的全面发展做出了不可替代的贡献。
应该正视的是，由于这项政策的出台及落实还带有实验性和渐进性的特点，因而它还是不完善的，具有较多可改进之处，有的内容还达不到制度公平。导致住房公积金制度存在不公平问题的原因很多，但归根结底还是制度的不完善所致。由于住房公积金依据的法律位阶较低，且在国家维护职工合法权益的重大行动中常常缺位，导致企业管理者对住房公积金的权威性认识不足，甚至有抵触情绪，行动上常常处于规避状态，使大量民营企业职工享受不到住房公积金。由于初始政策制定者受历史条件所限，仅将住房公积金作为住房制度改革的配套政策，和未来实现住房货币化的过渡性措施，因而对以后产生分配不公问题缺乏预见性，也成为后人诟病之源。各地属地化分散管理的体制，也将这种分配不公化为实实在在的职工货币收入，并推向极致，导致“富者愈富，穷者愈穷”。如果听任不公平现象的长期存在，就会削弱制度的公信力和影响力，进而影响制度的生命力，给事业发展带来困惑和制约。
解决住房公积金中的不公平问题，根本上还是要从制度的改进和完善入手。要进一步出台、完善相关法律法规，增加单位缴交的强制性，规定可操作性强的惩戒措施，各级人民法院、劳动仲裁委员会对职工提起的住房公积金诉讼必须受理；将住房公积金作为一种普惠制安排，覆盖到全社会所有职工，特别要消除用工身份上的差别和歧视；改变目前按工资收入一定比例缴交住房公积金的旧例，为按人头定额缴交，与工龄挂钩逐年积累，实现居住权平等，同工同酬；取消由各地管委会制定缴交标准的规定，由国家根据不同地区经济社会差别，以及房地产市场水平，统一规定单位、个人缴交数额；由国家出资，对下岗职工、失业职工、无稳定收入职工缴交住房公积金建立补偿机制，保证其住房收入权益，使这部分低收入群体一样享有住房公积金的权利；建立低收入职工住房公积金贷款扶助机制，并由国家贴息。各城市住房公积金管理中心要不断加大信息化建设步伐，改革工作流程，增强服务意识，变职工购房后提取为首付提取，一解燃眉之急；强化管理中心的执法稽查职能，加大稽查力度，对侵害职工利益，不建制或拖欠、克扣职工住房公积金的违法行为进行严厉查处。
公平是一项制度存在的合理前提，是保证社会公众应得利益的内在要求，也是事业发展的不竭动力和源泉。住房公积金制度的最终目的，是让所有职工都享有相同的合理的住房公积金补贴，如同阳光普照大地一样实现全覆盖、受益均等。因此，我们要扬长避短，深化改革，通过不懈努力，使住房公积金制度更加完善，更加合理，更加公平，从而夯实住房公积金的制度基础，使其保持旺盛的生命力，在实现中国基本住房保障制度中起到中流砥柱的作用。
作者：海 岳
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