从事业单位说开去

(2009-01-11 16:20:03)

转载▼

事业单位既不同于政府，也不同于企业。政府负责提供公共管理与服务，经费由财政全额拨款；而企业为经济主体，自主经营，自负盈亏。事业单位介于两者之间，由于承担了部分公共职能，财政要给一定资助；由于不是全额拨款，自己还得创收，但无须自负盈亏。

据统计，我国现有事业单位120多万个，涉及近3千万人，汇集了近1/3的专业人才，拥有国有资产数万亿，横跨教育、卫生、科技、文化等多个领域。历史地看，事业单位对社会的贡献，功不可没。

但是，事业单位作为计划经济产物，其弊端也日渐显现。最突出的是机构臃肿、效率低下。另一弊端是产权不清，事业单位或由政府出资，或挂靠政府部门，往往会导致公共资源的过度使用。

事业单位必须改革，但究竟怎么改？对此学界议论了多年，众说纷纭。最近中央指出，要对事业单位进行分类改革。改革不搞一刀切是对的，但难题是对事业单位如何分类。从提供服务的性质看，无非是私人品和公共品。若再细分，公共品又分纯公共品与准公共品。由此，事业单位可分三类：

第一类，提供私人品的事业单位，主要包括报刊社、出版社、艺术院团和各类认证中心等，它们提供的产品或服务虽有公益性，但主要还是私人品，不仅消费排他，而且都是有偿提供，故此类单位应率先改革，让其与政府彻底脱钩，迫使它们作为独立企业走向市场，自负盈亏。

第二类，提供准公共品的事业单位，中小学校与公立医院等当属此类。对上学与看病，我当然不反对政府资助，但资助方式必须改。按现行做法，政府直接拨款给学校与医院，但它们服务如何，由于没竞争，政府无从考查。与其如此，还不如减少拨款，而改发教育券给学生，让学生自主择校，同时补充医保，让病人自主就医。只要引入竞争，服务必将大大改善。

第三类，提供纯公共品的事业单位，最典型的是从事基础理论研究的科研院所、公共图书馆以及提供公用设施的部门等。这些单位提供的产品与服务，不仅消费不排他，而且无法收费，是完全的公共品，所以政府应全力支持这些部门，但此类单位内部应实行企业管理，要有成本核算，不能再吃大锅饭。

总之，提供私人品的事业单位，要完全走向市场；提供准公共品的事业单位要减少拨款、引入竞争；只有提供纯公共品的事业单位，会保持原体制而强化内部管理。