积极采用榕树等优良乡土树种为骨干树种和基调树种，原则上不允许砍伐树木，大树应以原址保留为主，保护大树的标准从胸径40厘米下调到20厘米；确实需要迁移的树木，要论证其必要性，原则上在项目范围内回迁利用；建设单位应在建设项目立项、建设规划审批、项目设计审批、规划调整、工程建设、工程验收等环节依法落实树木保护专章要求——广州市近日接连实施两项保护树木新政，严控砍伐迁移树木，较之去年10月初的公示稿，在确立榕树地位、扩大保护对象、保护前移、加强审批管理等方面有重大完善举措。
近日实施的这两项新政是由广州市委办公厅、市政府办公厅印发的《广州市关于科学绿化的实施意见》（下称《科学绿化实施意见》），由市林业和园林局印发的《广州市城市树木保护管理规定（试行）》（下称《树木保护规定》）及其两个附件《广州市绿化行政审批项目专家论证工作细则（试行）》（下称《专家论证细则》）、《广州市城市树木保护专章编制技术指引（试行）》（下称《树木保护专章指引》）。
这是广州针对去年大规模迁移、砍伐城市树木事件所作的整改措施。
广州市林业和园林局社会监督员、广州公共文化观察室发起人孟浩称许：“这是史上最严格的城市树木保护管理规定，非常好，相信将对广州城市树木有效保护起到积极作用。”
据悉，《科学绿化实施意见》是为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，切实加强城市建设和发展中的绿化和树木保护工作制定；《树木保护规定》及附件目的是让历史文化保护融入城市建设，把树木作为城市有生命的基础设施保护好、传承好，切实做好城市绿化和生态环境保护工作。
保护对象扩大
大树标准下调到胸径20厘米以上
两项新政都在去年10月份进行过公示，并广泛征求了相关部门、公众及社会监督员、专家（两轮）、媒体代表、人大代表、政协委员等的意见，新快报深读新闻记者也受邀前后共提交了四版意见，市园林局领导还面听了新快报记者的意见，大部分意见被采纳。
对比公示稿，最引人注目的是《科学绿化实施意见》，将“以乡土树种为主选择骨干树种和基调树种”改为“积极采用榕树等优良乡土树种为骨干树种和基调树种”。突出强调了“榕树”。
在保护树木方面，首先是扩大保护对象，将保护对象从原来的古树（树龄在一百年以上）名木、古树后续资源（树龄在八十年以上不足一百年的树木以及胸径八十厘米以上的树木）扩大到大树。而最终印发的《树木保护规定》，则将原来禁止砍伐古树名木和被确定为古树后续资源的树木，扩大到严格控制树木砍伐，原则上不允许砍伐树木。大树的标准也从胸径在40厘米以上80厘米以下下调到胸径20厘米以上。
提出修改大树胸径标准的中国风景园林学会理事、广东园林学会副秘书长、华南农业大学李敏教授、园林专家林强（化名）认为：这是按照国家行业标准 CJJ-82-2012的规定，胸径20厘米的为大树。
据新快报记者调查，去年6月15日至8月，信用中国公开的标明了胸径的砍迁树许可11份，共砍迁437株树木，其中要砍迁胸径20厘米以上的树木许可有10份，共377株，约占86%。
保护前移
建设项目应在立项中编树木保护专章
像上述砍迁许可中大部分是胸径20厘米以上的树木一样，新政的多项规定都是针对目前在迁砍树木中存在的突出问题，强调在城乡建设中保护优先。
据新快报记者调查：从2021年6月15日至8月，在信用中国上公开的17份迁砍树许可，共砍迁树木5280株，排除因安全隐患或需要的砍迁树428株（5份许可），砍迁树木的原因多是交通、企业、学校的建设、改造。
尽管一些项目曾为迁移树木进行了专家论证，但参与了新政讨论的广州地区绿化委员会园林绿化专业委员会第一届专家委员、华南理工大学肖毅强教授指出：
“在各种建设流程都已完成的情况下，进行所谓树木迁移论证毫无意义。”
为此，《科学绿化实施意见》明确了保护优先的原则，城乡建设必须做好树木保护,最大限度避让古树名木、大树,建设项目应在设计方案中编制树木保护专章。
新政策最重大的增补是在程序上更加前移了保护优先，肖毅强、林强、李敏等多名参与新政讨论的园林专家和新快报记者提出的意见在稍后出台的《树木保护规定》中被采纳：
第十六条，建设项目应在控制性详细规划调整、立项文件、设计方案中编制树木保护专章。城市更新项目应在片区策划和设计方案中编制树木保护专章。建设单位应当在项目设计、实施、验收全过程落实树木保护专章的要求。
树木保护专章内容应包含：对范围内的现有绿地、连片成林树木、古树名木及古树后续资源的现状进行摸查，提出保护利用方案。涉及现有绿地，且古树名木、古树后续资源、大树数量较多且集中连片分布的，应优先将其规划为公园绿地或单位附属绿地。
林强肯定新政：“真正做到了将有关树木的审批由原来无可奈何的末端审批变成了前置审批，是一大进步。”
肖毅强评价：“这是新政策中最重要的两条规定之一，即在建设项目启动环节开始编制树木保护专篇。”
严格审批
四种情形应专家论证、征求公众意见
肖毅强认为新政策中最重要的另一条，也是新政最受公众关注的是第十二条，加强砍伐、迁移树木的审批管理，肖毅强指这一条与上一条应该是树木保护的核心。新政采纳了新快报记者、李敏等人提出的建议，在公示稿中应开展绿化专家论证并征求公众意见的四种情况上，增加了“特色风貌林荫路、历史文化街区、历史文化名镇、名村、传统村落、历史风貌区、重要滨水景观风貌区”。
即第十二条，下列四种情形应专家论证和征求公众意见：
（一）涉及古树名木、古树后续资源的；（二）涉及大树十株以上的；（三）涉及城市道路、公园绿地及其他绿地树木五十株以上的；（四）涉及历史名园、特色风貌林荫路、历史文化街区、历史文化名镇、名村、传统村落、历史风貌区、重要滨水景观风貌区和参照历史名园管理的公园树木的。
新快报记者提出这一意见的依据是《广州历史文化名城保护规划》第三十五条“绿化风貌”保护部分，“对于绿线以外的历史文化街区，应维持原有绿地历史格局”“林荫道的树木原则上不得迁移”“珠江两岸绿化风貌保护带内应尽力保护原有绿化植被”。而且，在历史文化街区保护规划中，其绿化风貌通常会作为历史环境要素加以保护。
据新快报记者调查，广州曾在历史文化街区及滨江区域微改造中，大量砍伐、迁移树木，如盐运西社区改造砍伐、迁移树木共56株。新河浦涌改造迁移48株榕树。滨江西的35棵榕树险不保。
盐运西社区在微改造中砍掉56棵树后剩下的树坑被覆盖。
滨江西路的江边大榕树险被移除
在四种情形中，新政第十一条还规定：禁止同一建设工程项目分批申请审批。
市民小林称道：“这点很重要，一定要堵住同一项目分次报批的漏洞！”
另据新快报记者调查，因为目前大部分砍伐迁移树木是由区绿化行政主管部门审批，故参与论证这些项目的专家，都是由各区绿化行政主管部门邀请，有的没有任何职务职称。
因此，为确保审批客观、公正、专业，采纳新快报记者及多名专家意见，在《专家论证细则》中规定，由市绿化行政主管部门负责建立专家库，入选专家需具备以下条件：从事生态、林业、园林、园艺、植物保护、城乡规划、建筑、公共艺术、文物保护、经济、法律等相关专业领域工作并具有高级以上专业技术职称；
专家论证会表决议题采取无记名票决方式进行，须有三分之二以上（含本数）与会专家赞成方可通过。涉及古树名木及古树后续资源的须全部专家赞成方可通过。
新快报记者在调查中发现的另一个突出问题是：从2020年11月至今，在信用中国上公开的市、区园林部门批准的砍伐、迁移树木行政许可中，有64份许可的砍迁理由是：树木存在树根隆起、主干倾斜、长势较差、偏冠等问题，砍迁以消除安全隐患；有些则简单一句写树木“存在安全隐患”，共砍迁树木1648棵。
在湛塘路排水管网、智慧路灯、三线下地改造和人行道铺装施工中，有11株历经70多年风雨不倒的榕树（胸径40-130厘米）以安全为由被迁移。
因此，针对确因安全、严重病虫害、死亡，不具备迁移、施工条件，或其它特殊情形要砍伐的，新快报记者和参与新政讨论的园林专家林强、李敏提出应增加“经绿化行政主管部门组织专业机构鉴定、专家论证、征求公众意见”。这一建议被采纳进新政中。新政策还规定每砍伐一株树木应当按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
施工监管
不得破坏树木立地生境
除了砍伐迁移树木，新快报记者调查发现，不少树木毁于各种非法、野蛮建设施工，如湛塘路在排水管网、智慧路灯、三线下地改造和人行道铺装施工时，施工人员切断树根，拓宽马路10公分侵占树木生长空间，导致4棵70年榕树轰然倒下；
老树在施工时被切断树根，9天后轰然倒下，2021年7月19日摄
车行道拓宽了10公分，导致树生长空间减少
林强认为：“光是一个审批前置不能解决树木保护的全部问题，我们需要更全面，更周详的保护体系，实施全过程、无死角、无漏洞的保护监控。”
采纳了林强、新快报记者和李敏的意见，新政规定：第五条，任何单位和个人不得破坏树木和树木立地生境，不得随意更改树木根颈处的地形标高。
第十七条，绿化行政主管部门应当加强对建设过程的巡查监管，及时发现并制止破坏树木的行为。涉及树木周边环境施工时，建设单位应按照《广州市绿化条例》的具体要求，对可能受损的树木采取保护措施，包括设立保护区域、使用保护物料包裹树干、设置临时支撑、定期检查树木健康状况等。
第十八条，工程建设应符合相关规划和标准，保证树木的生长空间。
《科学绿化实施意见》规定：建立健全部门联动机制,相关部门在实施道路、地下管网以及其他相关设施建设和维护时,涉影响树木的,在方案设计和实施过程中,须征求绿化行政主管部门意见并自觉接受监督,确保树木健康安全。
而在《科学绿化实施意见》中，还规定建立绿化工程项目全过程监理制度,加强新闻媒体日常监督,积极回应社会关切。
专家建议
对上述广州史上最严的树木保护新政，不少专家与市民都纷纷点赞，认为“总体不错”，“很好了”：
华南理工大学林广思教授称道：在广泛征求公众意见和组织专家评审之后，《树木保护规定》体现了“科学规划、保护优先、规范管理、科学养护、严格审批、公众参与的原则”。
市林业园林局社会监督员、时事评论员韩志鹏赞许道：“广州这个城市树木保护管理规定，把保护树木提升到了一个新的高度，值得点赞。但再好的法规也要看实施、看执行。我希望管理规定可以确保今后广州的树木正常生长，可以不被任何组织和个人随意砍伐和移除，同时可以处理好城市建设和树木保护的关系。”
市民小莫表示：第4条建立树木电子档案，向社会公开、接受公众监督，第12条应进行专家论证及征求公众意见的四种砍迁树情形，这两条规定很重要，都是以前缺失的，填补了制度漏洞和空白。
另一方面，不少专家、市民都对一些重要规定提出了完善建议：
在保护对象方面，林广思、林强等几位园林专家指出：在《树木保护规定》第十八条中，“古树后续资源是指树龄在八十年以上不足一百年的树木以及胸径八十厘米以上的树木。”根据《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号）的要求以及重庆等城市的古树后备资源普查，建议“树龄在50年至100年的树木”就应该列入古树后续资源。
专家论证、征求公众意见方面，专家与市民都认为有很大的完善空间：
小莫认为，迁移大树10株、城市道路50株以上才要专家论证，起步数是否太多？林强则坚持，从严要求来说，一株也应该专家论证。
肖毅强指出，按新政策规定，三个专家，两个通过就可以迁树，太松，他和李敏均建议3个专家一致同意才能通过。
林强则强调保树先保地，他说：“大部分的树木砍伐迁移的前因是违法侵占绿地，目前建设单元绿地率全面失控，建成区绿地率不断下降，连带的就是毁树事件层出不穷，城市生态环境不断恶化。这一切都跟我们没有严格依法保护绿地息息相关。不把违法侵占绿地、规划部门违法批出侵占许可这个最大的漏洞补上，保护大树古树就是空中楼阁，要切切实实利用这次机遇把建设单元绿地率管起来。”
他建议，在树木砍伐迁移专家论证、审批中，新建项目绿地率不达标，改建、增建项目致使绿地率不达标者，一票否决。
新快报记者和李敏则建议：不得占用规划绿地内建设楼房、道路等设施，若无法避让必须先调整控规，并保证项目场地的绿地率达标。因建设改造申请砍迁树木的，应提供优化比选方案。
肖毅强和林强都指出专家论证尚无详细的操作细则，林强认为：应该有审批或专家论证的细则依据，比如，专家依据什么进行论证？《广州市绿化条例》的相关保护条文如何细化？应该依据法律法规对保护优先和最大限度避让等等提法进行细化和明晰化，尽量减少专家或官员的所谓“自由裁量权”“可批可不批”的纠结和扯皮。也会令建设方清楚明白什么该做，什么不该做，编制者有具体依据去编制保护专章，减少大量不必要的争议和扯皮。
肖毅强建议，论证会分三级，建设单位、区级、市级。论证结果需逐级上报，市级有否决权。凡涉及古树、古树后备资源及大于一定数量（比如20棵）的大树，都应该上市级绿化委员会组织的论证会进行讨论表决，每两个月开一次，增加迁移树木的时间成本和程序成本。
市民对征求公众意见的规定也有更多期望：
市民小林说，第十三条征求公众意见为何没有了媒体渠道，几大电台、电视台、报纸、周刊都应成为公开征求意见的平台，这样才能让老百姓广泛积极参与。
小莫建议应增加居民区和公共场所现场公示。
肖毅强认为：“规定经过多次修改，也是一个较为完善的文件，可以试行一段看看效果。”
对比公示稿，《树木保护规定》的有效期也从五年改为一年。
据制定上述规定的相关负责人透露：《广州市绿化条例》正在修订中，专家和公众的意见将会考虑放进条例中。
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