1998年，启动对《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）的修订，其中要解决的一个重要问题就是欠税问题。当年东南亚金融危机，长江发洪水，我国的经济遇到了前所未有的困难，财政状况不容乐观，税务机关面临巨大的税款征收压力，而当时企业的欠税情况非常严重。主要表现一是数额巨大；二是时间长。有的大型国有企业欠税，一欠就是几十亿，一欠就是近十年，滞纳金的数额已远远超出了税款的数额。有一种意见认为，欠税之所以如此严重，是税务机关批准延期缴纳税款造成的。主要手法一是一比税款多次延期审批，造成税款迟迟不能入库，形成欠税；二是不同时期的税款，循环审批，造成欠税。
面对如此严重的欠税，税务机关的办法有二，一是发挥四铁精神（铁的手腕、铁的纪律、铁石心肠、铁面无私），强力清缴陈欠；二是严格控制新欠税款。
控制新欠税款延期缴纳税款成为重中之重，有些人甚至建议，既然延期缴纳税款是欠税形成的重要原因，不如借征管法修改之机，彻底取消延期缴纳税款，一了百了，省得烦人。但绝大多数人认为，延期给缴纳税款对经营状况不好的，或遇到突发事件，比如天灾人祸的企业，也许是最后一根救命的稻草，所以，应该且必须保留。为防止形成欠税，可以严格管理，上收延期缴纳税款的审批权。由省、直辖市的税务机关负责审批。征管法的修订釆纳了这一建议，这才有了今天纳税人申延期缴纳税款的权利。
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