税收优惠是针对研发费而制定的，因此在适用优惠政策时首先要搞清楚什么是研发活动，如此，才能搞清研发费的内涵与外延。财税[2015]119号文件，对研发活动的定义是，企业为获得科学与技术新知识，创造性运用科学技术新知识，实质性改进技术，产品工艺，而持续进行的具有明确目标的系统性活动。
从该定义来分析：
首先，研发活动的主体是企业。事业单位、行政机关、社会团体等均不属于财税[2015]119号文件中所定义的研发活动的主体；
其次，研发活动的目的是为获得科学与技术新知识。
第三，研发活动的手段是创造性地运用科学技术新知识。
第四，研发活动的标准是实质性改进技术，产品工艺。
第五，研发活动的特征是持续性的，具有明确目标的。
第六，研发活动是系统性活动。
只有具备了以上六点的活动才属于研发活动，为了进一步明确研发活动的范围，财税[2015]119文件又列出了不属于研发活动的负面清单：
1、产品（服务）的常规升级；
2、科研成果的直接应用；
3、商品化后的技术支持活动；
4、对现存产品服务技术等进行重复或简单改变；
5、市场调研或管理研究；
6、常规性的质量控制、测试分析维护维修维护；
7、社会科学、艺术或人文学方面的研究。
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