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天下最难做的是丞相
长河mbgn703tw9
>《待分类》
2021.10.30
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伯陵说:
丞相难做,苏联丞相最难做。
1
皇帝和丞相争权,属于中国历史上的老话题了,今天我们就来盘一盘,争取把老话题盘出新意。
要说什么时候丞相的权力最大,毫无疑问是秦皇和汉武之间的时期。
那时候几乎没有限制相权的说法,
皇帝看中谁,或者朝堂派系推举出谁,皇帝便任命其为丞相,把全国的政务托付给丞相处理。
不管皇帝和丞相有什么小心机,总体能维持“宫中府中俱为一体”的关系。
在这样的背景下,丞相的权力让后世文官叹为观止。
秦汉丞相是“开府治事”,和现代国务院似的,全国所有政务都要汇总到相府。
琐碎小事丞相处理完直接下发,那些丞相不能擅自做主的国家大事,才需要和皇帝汇报,然后和皇帝商量对策,或者拿到朝堂上开会商议。
一人只手遮天,你说丞相的权力大不大。
秦汉的丞相的权力大,有时候不是坏事。
当皇帝是秦皇汉武等雄主的时候,强大的相权是君权的延伸,可以做皇帝治国的一柄利剑,君相联手弹指定天下。
而皇帝不是雄主、不能摆布朝堂功勋大臣的时候,皇帝完全可以做虚君,丞相维持国家照常运转下去,不至于和万历皇帝似的,没人做事导致国家糜烂。
例如汉朝的吕太后和文景两帝,安排好人事之后,足不出户天下晏然。
但秦汉的丞相权力大,对皇帝来说也不是什么好事。
国家大事纷繁复杂,总要有人来处理。
皇帝一人的精力能力不够,那就设立一个助手和部门,来协助皇帝处理。只要皇帝有道统和兵权傍身,便能稳稳压住丞相一头。
什么时候皇帝失去道统和兵权,那么丞相就成了王莽。
除此之外,皇帝是国家的最高统治者,必然有自己的政策偏向,那么
皇帝就要和丞相争夺政策主导权。
所以
皇帝需要丞相,但又要防备丞相,丞相需要努力工作,但最好做一个政治上的工具人
,这是中国历史上权力斗争的关键点,也是丞相难做的原因。
蜀汉的诸葛亮,便是不需要防备又努力工作的丞相,堪称千古完人,皇帝心目中最理想的丞相楷模。
皇帝们想要诸葛亮,但数千年以来诸葛亮只有一个,皇帝们最担心自己大权旁落,王莽们前赴后继。
于是就要想办法抑相权。
后来人们普遍认为,汉武帝设立内朝削弱了相权,其实言过其实了。
汉武帝在内朝设立侍中之类的官职,其实是
打通皇宫和相府的壁垒,让汉武帝能直接控制相府的运作,而不必坐在皇宫等丞相来汇报工作。
本质上是丞相的权力转移到皇宫,间接导致皇权扩张,并不是皇帝兼任宰相。
兼并和控股,还是有区别的。
汉朝前期的丞相,和后期的大司马大将军,都是一人执掌国政,具体叫什么名字,有区别吗?
丞相就是大司马大将军,霍光就是萧何,唯一不同的是办公地点变了、国家政务的主导权转移了。
仅此而已。
抑相权的成功模板是唐宋,把丞相/相国之类的古老称号废除,其部门职权分给中书省、门下省、尚书省,每个部门领导都是丞相,必须和其他部门合作,才能处理政务。
既然不能大权独揽,皇帝们便对丞相放心了,专心对付掌兵权的节度使。
朱元璋做的最绝,直接废丞相。
那废丞相能同时解决国家和皇帝的问题吗?
2
朱元璋的中国和上古时期的中国,已经完全不一样了。
中国上古时期王朝更迭不频繁,有记载的也就五个王朝——夏商周秦汉。
即便发生王朝更迭,都是以“伐无道诛暴秦”和“汤武革命”进行的,以吊民伐罪的大义推翻上一个王朝,顺便给下一个王朝建立正统性。
所以秦汉时期的皇帝或者天子,依然有一种“君权天授”的神性,除了皇帝的直系亲戚,其他人基本没有机会染指。
你看,商鞅和秦孝公是怎么聊天的?
商鞅说,秦国变法已经成功,可以准备征服天下完成帝业了。
秦孝公羞答答的说,夏商周都是几十代人积累实力威望,才能坐天下,秦国才崛起几十年,完成帝业,是不是早了些?
这才是上古时期天子神圣性的普遍观念。
那时候想完成帝业坐天下,必须有一块天子赏赐的封地,证明你是诸侯了,有参与国家政务的资格。
然后一代接着一代的做好人好事,直到全天下都认为,你家世代都是道德标兵,并且有强大的军政实力铲除暴徒,才有资格得到上天的垂青,收你做儿子。
上天的儿子,便是天子。
王莽篡位之后“人心思汉”,曹操挣扎一辈子都不敢真正登基,背后的原因便是皇权的神圣性。
但是朱元璋时候的中国,一切都变了。
经过五代十国的兵痞称帝、赵匡胤黄袍加身、放羊的辽金元入主中原、端碗要饭的朱元璋立国称帝之后,皇帝的神圣性彻底消散。
做皇帝不再需要接受封地、也不再需要几十代人做好人好事,只要兵强马壮,不论是塞外的游牧民族,还是中国的农民乞丐,都可以登上龙椅君临天下。
站在现在的角度来看,这是好事。
天下之大唯有德(能)者居之,凭啥用祖宗的血统说事啊,对不对。皇位下沉的历史进程,其实就是皇权从神界降临凡间的过程。
伴随着皇位下沉,民间也越来越不在意血统,而是更讲究个人奋斗。
这难道不是好事。
但是国家的好事,对皇帝个人来说,未必是好事。
皇权失去神圣性,意味着皇权没有了护城河,既然要饭的朱元璋能做皇帝,那我为啥不行?
明朝出现的《西游记》里有句话,皇帝轮流做明年到我家,正是民间对皇帝的认识。
那就是个工作岗位,你还真把自己当天子啊。
于是明朝的权力斗争,出现了新局面。
就在皇权失去神圣性和护城河的同时,明朝初年的丞相却极度膨胀。因为唐朝的三省六部群相制,经过宋元的演变裁撤,到了明朝初年只剩下一省六部。
一省是中书省,门下省和尚书省都裁撤了。
中书省统管明朝国政,所有国家大事都要汇总到中书省,由左右丞相处理,然后交给朱元璋定夺。
到底汇报什么、不汇报什么,中书丞相的可操作性就大了,随便动动手脚,朱元璋就被糊弄过去了。
这和汉朝初年的丞相开府治事,其实没什么区别,但是
皇帝道统
和相权此消彼长之下,朱元璋能依赖的只有兵权,他感受到真正的威胁。
于是朱元璋设立锦衣卫,开始搞特务政治。
于是朱元璋说,丞相是治国的绊脚石,废了你吧。洪武十三年,朱元璋借“胡惟庸案”,杀的人头滚滚,顺便废掉了传承千年的丞相制度。
废丞相制度才是朱元璋的真正目的,杀几万人都是达到目的的手段。
从此以后,皇帝朱元璋兼任丞相,亲自管理六部处理政务,相当于现代废掉总理职位,国家主席直接管理部委一样。
两大权力系统被朱元璋给合并了,朱元璋的权力便大到没边,成为千年来皇权和相权博弈的最终赢家
,中国也进入封建皇权的巅峰时期。
但我们前文说了,相权其实是皇权的延伸,丞相的权力虽大,联合起来便是皇帝统治江山的重要打手。
现在朱元璋废掉丞相,表面上看是大权独揽,其实是主动砍掉自己的一条腿。
这条腿有时候不听使唤,甚至可能产生独立意志,带着身体狂奔,但腿终究是腿,有总比没有强。
而且皇帝总揽天下的大权,也就有了全天下的麻烦。
以前国家出了问题,丞相是中间的减压阀,可以替皇帝遮风挡雨,现在丞相没有了,也就没人能替皇帝遮风挡雨。
皇帝必须直接承受全天下的问责,真正的万方有罪、罪在朕躬。
所以皇帝要的最佳选择是驯服大腿,而不是砍掉大腿。
朱元璋不管,朕不需要大腿。
问题是朱元璋能力超群,不需要大腿,明朝的后世皇帝能力不行,特别需要丞相来辅佐,而朱元璋留下祖训,敢提议重设丞相的斩。
想要大腿又不允许有大腿,怎么办呢?
那就安装个假肢吧。
这个假肢就是所谓的内阁,以及进士出身的大学士。
明朝内阁只有草拟政策的权力,没有给朝廷和皇帝背锅的义务,责权完全不对等,成了不需要负责任的国家政策制定者。
那么内阁大学士便不会替皇帝考虑,只会在替国家考虑之余,替自己和同僚们考虑。
所以朱元璋以后的明朝皇帝,
能把自己的意志贯彻到内阁,才是真正的实权皇帝
,如沉迷炼丹的嘉靖道长重用严嵩数十年,让严嵩和严党给他遮风挡雨,同时君相联手弹压地方。
驯服不了内阁的万历皇帝,才是被架空的倒霉催,大半辈子躲在皇宫不出来,抽烟喝酒烫头,成了自古少有的宅男皇帝。
中国人讲究名正言顺,明朝不给大学士“名”,又怎能指望他们真心实意的办“事”呢。
这个假肢,终究不如真大腿。
3
历史已经证明,对丞相放任自流,必然激化君相互斗,倒霉的是国家和人民。直接废除丞相,和朱元璋似的皇帝丞相一肩挑也不行。
尤其是进入现代社会,事情越来越繁杂,一个人的精力和能力,很难处理妥帖。
现代社会解决国家元首和丞相矛盾的办法,主要是两种。
要么和英国日本一样,女王和天皇做纯粹的虚君,两手一摊万事不管,全部交给内阁首相处理。
要么和美国一样,总统大权独揽,国务卿做不用开府治事的助手,完全隐藏在总统的身后,但代价就是治权下放基层,国家高层不用管太多琐事。
最难受的就是有君主传统、又有内阁开府治事的中央集权国家,
例如继承俄国遗产的苏联。
某种程度上说,苏联特别像秦汉的君相共治模式。
自从斯大林起,苏共总书记和部长会议主席之间,便矛盾不断,不是领袖嫌主席执行不利,就是主席嫌领袖管的太宽。
而且现代社会,领袖没有“君权神授”的道统加持,部长会议主席对领袖的态度,便缺少古代丞相对皇帝的敬畏。
两人都有大权又矛盾重重,结果就是斗争不断,类似于汉朝初年的皇帝和丞相一样,斗争到不可开交便换丞相。
所以汉朝的丞相走马灯一样换,苏联的主席来了又去。
让苏联的领袖们完全不管事吧,那是不行的,横跨欧亚大陆的国家,总需要一个统管一切的人。让他们兼任部长会议主席吧,国家太大事情太多,个人难免出现漏洞。
苏共总书记斯大林,倒是兼任过部长会议主席,虽然做的不错,但斯大林是朱元璋一样的强人,千百年难得一见,不能用常理揣摩。
后来赫鲁晓夫也兼任部长会议主席,胡子眉毛一把抓,做的不怎么好,最后被人给轰下去了。
1964年,勃列日涅夫想明白了,任何个人不能同时担任两个重要职务,苏共总书记统管一切,部长会议主席负责内政和经济,专业的人做专业的事。
分工以后,还不能放任不管。
勃列日涅夫以政治局会议为内朝,打通“宫中”和“府中”的壁垒,拿到“相府”的政策主导权,变相完成汉武帝的“宫中府中俱为一体”模式。
这也是多次试错之后,苏联这种中央集权国家,摸索出的最适合的模式。
只不过这种模式,
逼迫部长会议主席做诸葛亮一样的完人,如果实在做不了诸葛亮,那就做一个能做事的工具人。
古往今来,丞相难做。
最难做的又是苏联丞相。
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